邮票大版和大版邮折有什么区别

邮折是一定主题特制的贴、插相关主题邮品，印有相关文字和图案的折叠式硬纸卡。以“中国印”为主票、书画作品为副票，印刷量只有2008套，海淀区学院路的“个性化奥运邮折”对于集邮爱好者来讲肯定算得上精品，而这套邮折更吸引人目光的是：它是全国唯一套奥组委授权街道办事处发行的奥运纪念邮品。邮折：邮折：实际上是一种折叠式的邮票册页。邮票册页是一种早年多用以赠送外国政府或有关部门、个人的纪念册，上面贴有成套邮票或样票，或贴有盖销首日戳的邮票。邮折的收藏价值真正的藏品是那里面的邮票，邮折起到保护作用。收藏价值不完全一样，含有票的邮折的信息比一套票的信息要大，因此邮折不仅仅是保护邮票的。

邮折：实际上是一种折叠式的邮票册页。邮票册页是一种早年多用以赠送 外国政府或有关部门、个人的纪念册，上面贴有成套邮票或样票，或贴有盖销 首日戳的邮票。

邮折就是带有外包装的邮票。用硬卡纸对折，外面印上与邮票相关的图案和邮票名称，里面有邮票内容的简介，然后将邮票装入内页。这就成了邮折。

邮票折版就是把整版的邮票对折了，或是多次折了。

四方联就是4枚邮票按田字型联在一起。邮折就是一个折子，外面彩印，里面有存放邮票的位置，一般还带有邮票的介绍。

邮折与邮册相当于容器，都用来盛放邮票。一般来说，邮折能盛放的量较小于邮册。

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邮箱，邮费，邮局，邮票，邮递。

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邮局[yóu jú] 办理邮政业务的机构。邮寄[yóu jì] 通过邮局寄递。邮箱[yóu xiāng] 1.信箱邮票[yóu piào] 邮局发售的、用来贴在邮件上表明已付邮资的凭证。邮戳[yóu chuō] 邮局盖在邮件上，注销邮票并标明收发日期的戳子。邮费[yóu fèi] 邮资。集邮[jí yóu] 收集和保存邮票和其他各种邮品。邮件[yóu jiàn] 由邮局接收、运送、投递的信件、包裹等的统称。邮轮[yóu lún] 邮船。邮筒[yóu tǒng] 信筒。邮购[yóu gòu] 通过邮递购买（售货部门接到汇款后把货物寄给购货人）。邮政[yóu zhèng] 专门经营寄递信件和包裹，办理汇兑，发行报刊等业务的部门。邮折[yóu zhé] 邮品的一种，比明信片大，内附邮票，并印有图案和说明文字。邮包[yóu bāo] 由邮局寄递的包裹。邮资[yóu zī] 邮局按照规定数额向寄邮件的人收取的费用。邮车[yóu chē] 专门运送邮件的车辆。通邮[tōng yóu] （国家、地区之间）有邮件来往。邮亭[yóu tíng] 邮局在街道、广场等处设立的收寄邮件的处所。多是木头建造的小屋，有的像亭子。军邮[jūn yóu] 军队系统里的邮政。邮汇[yóu huì] 通过邮局汇款。

邮局[yóu jú] 办理邮政业务的机构。邮寄[yóu jì] 通过邮局寄递。邮箱[yóu xiāng] 1.信箱邮票[yóu piào] 邮局发售的、用来贴在邮件上表明已付邮资的凭证。邮戳[yóu chuō] 邮局盖在邮件上，注销邮票并标明收发日期的戳子。邮费[yóu fèi] 邮资。集邮[jí yóu] 收集和保存邮票和其他各种邮品。邮件[yóu jiàn] 由邮局接收、运送、投递的信件、包裹等的统称。邮轮[yóu lún] 邮船。邮筒[yóu tǒng] 信筒。邮购[yóu gòu] 通过邮递购买（售货部门接到汇款后把货物寄给购货人）。邮政[yóu zhèng] 专门经营寄递信件和包裹，办理汇兑，发行报刊等业务的部门。邮折[yóu zhé] 邮品的一种，比明信片大，内附邮票，并印有图案和说明文字。邮包[yóu bāo] 由邮局寄递的包裹。邮资[yóu zī] 邮局按照规定数额向寄邮件的人收取的费用。邮车[yóu chē] 专门运送邮件的车辆。通邮[tōng yóu] （国家、地区之间）有邮件来往。邮亭[yóu tíng] 邮局在街道、广场等处设立的收寄邮件的处所。多是木头建造的小屋，有的像亭子。军邮[jūn yóu] 军队系统里的邮政。邮汇[yóu huì] 通过邮局汇款。

邮集是将stamp做埋together 参考: myself 谈起集邮，一般人总认为就是收集邮票。只要收集邮票就是集邮，这是对集邸的狭隘理解和肤浅的看法。对于集邮家和集邮资历较老的人来说，集邮绝不单单是收集邮票；集邮与收集邮票不能划等号。特别是随着集邮品的增多，集邮的范围已是一个广阔的天地。概括起来，集邮的范围可分为︰邮票类、封类、片类、戳类、邮政用品和邮政史类、集邮纪念品类。 邮票︰根据不同用途，邮票可分为普通邮票、纪念邮票、特种邮票、航空邮票、欠资邮票、军用邮票、附捐邮票、快递邮票、稿件邮票、邮政公事邮票、挂号邮票、回执邮票、专差投递邮票、火箭邮政邮票、保价邮票、保险邮票、宣传邮票、掉念邮票、贺年邮票、捐税邮票、电报邮票、包裹邮票、福利邮票等，以及小全张、小型张、小版票、小本票、盘卷邮票、电子邮票。 封︰主要指上面贴有邮资或印有邮资的信封。封有实寄封、首日封、邮资信封、纪念邮资信封、美术邮资信封、相关实寄封、极限首日封、首航封、航空邮资封、邮电公事封、预付邮资封、特许邮资总付封、寄件人总付邮资封、军邮免费封、迎春封、邮币封、镶嵌封、混贴封等。 片︰主要指各式各样的明信片、邮折、邮卡、邮简等。片，有明信片、双明信片、美术明信片、军邮明信片、纪念明信片、免费明信片、首日片、国际明信片、风景明信片、极级明信片、贺年明信片、回执明信片等，以及纪念邮票、邮种邮票卡、邮简、邮资邮简、纪念邮简、美术邮简、航空邮简等。 戳︰主要是指邮政局加盖在邮件和集邮品上的戳记。戳有邮政日戳、邮政通知戳、邮资已付戳、邮资机盖戳、滚筒戳、挂号戳、回执戳、无著邮件戳、机要戳、免费戳、火车邮局戳、轮船邮戳、首日纪念戳、集邮纪念戳、风景邮戳等。 邮政用品和史料︰主要指邮政单据、航空签条、挂号签条、邮局代封券、封口纸、包裹单、邮资条、特快专递签条、保价信函封志等，以及各种邮政资料、公文、新邮报导等。 集邮纪念品︰主要指纪念张、纪念卡、邮票艺术瓷盘、集邮纪念像章等。 邮集是由邮品(如邮票、小全张、邮资已付图片卡甚至邮戳等)、说明文字和贴票纸(面积少于230mm x 290mm的白纸)组成。每个邮集都必须有一个主题，透过邮集内的邮品及文字介绍有关主题的故事及内容。 邮集以16张贴票纸为一基本单位(一框)：一个两框的邮集有32张贴票纸、三框的有48张，如此类推。换言之，一个有15张或17张贴票纸的邮集是不合规格的。 参考: hongkongpoststamps/chi/philatelic_story/guide/index 邮票是在邮件被寄出前，寄邮人已支付传递费用的证明。一般而言，邮票是一张贴在信封上的长方形小纸。邮票的票形除了矩形，也有三角形、圆形等其他形状，也有一些国家发行过不由纸造的邮票（如塑料）。在大多数国家，邮票的发行由国家管理，即使国家的邮政公司已私有化，邮票发行依然是国家 *** 的一部分。 历史 黑便士邮票是詹姆斯·查默斯于1834年左右发明的。罗兰·希尔在他1837年所写的「邮政改革：其重要性和可行性」中提到类似的意见。希尔认为，让寄信人付邮费比让收信人付邮费更合理，因为假如收信人无法支付邮费的话，他可以拒收邮件。此外他建议不论一封信寄到何处，所需邮费都应该是1便士，这样 *** 可以省却计算邮费的麻烦。假如每封信的邮费各不相同，邮政局还必须将每封信的邮费记录下来。查默斯的建议于1839年8月被英国国会通过，1840年英国开始使用邮票。 世界上第一张邮票是英国的「黑便士」(Penny Black)，于1840年5月1日面世，5月6日开始使用。邮票图案是维多利亚女王在18岁即位时的侧面像，由弗莱德列克·希思(Frederick Heath)雕制印版，由派金斯承印。英国发行第一张邮票后，万国邮政联盟决定用于国际信件的邮票必须在上面用拉丁字母标明其来源国，此外邮票上必须标有该邮票的价值（按发行国的货币算）。 邮集我就唔知 集邮我就知 集邮即系将D邮票集在一起 然后买本邮票薄 将D邮票放落去 以后随时攞出来睇下 就会有好功的成功感!!! 参考: 集邮喜好者

折断、折纸、折腾、挫折、折磨、折叠、折服、折损、折旧、折中、折冲、磨折、夭折、折价、折桂、折受、折福、折返、摧折、折子、邮折、折头、折射、折账、转折、奏折、折箩、攀折、折干、折兑、

折组词 ：2字折断、折纸、挫折、折腾、折磨、折叠、折服、磨折、折旧、夭折。4字不折不扣、百折不挠、摧眉折腰、损兵折将、一波三折、片言折之、折节为俭、折胶堕指。

通信类客户的主要特征：一是各个通信运营商之间竞争激烈，二是十分重视产品和品牌的宣传，宣传投入大；三是注重重点客户的维护，而且通信运营商十分注重与政府部门的关系，注意通过策划提升自身的形象。通信类客户的主要需求包括：一是为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，有新业务宣传和促销的需求；二是为了提高企业的社会形象和品牌知名度，有形象和品牌宣传需求；三是为了维护在网客户的稳定，加强与客户之间的沟通与合作，有维护客户关系的需求；四是为了加强营销渠道建设，多有拓展营销渠道的需求。通信类客户多样的需求为邮政发展业务带来了机会，如精选名址数据库，使用数据库商函为客户的新业务进行宣传推广，通过为客户提供设计、印刷、封装、打印名址、投递一条龙服务，使客户认可邮政商函业务并带动邮政其他业务的开发；在邮政依托政府的力量开发相关一些大项目时，可请移动联通电信等通信运营商提供赞助，借以提升其社会形象和品牌知名度；策划建议其使用邮政的形象期刊，邮折、年册、贺卡、思乡月等业务来维护其重点客户；在通信类客户开展积分兑换礼品活动时，为其提供礼品配送服务；依托邮政的支局、三农服务站、委代办网点等，开展代收卡、代放号、代收费等代办电信业务，为通信行业客户开拓新的渠道等。在开发移动联通电信等通信行业客户时，营销员要充分利用邮与电的密切关系来拉近与客户的关系；同时还要密切关注客户的全年预算和经营计划，要根据客户的预算推介符合客户需求的产品或业务，根据客户的营销计划安排推荐计划，实现对客户的有序开发。

这个问题,我有回答过.增值税，通俗讲就是把产品的增值部分交17％的税（这个税其实是很万恶的，因为不管你最终有没有利润，这个钱还是要交），打比方说你买了批货100万进的，150卖出去，那么增值是50万，要交50＊17％，但实际上，在计征的时候，是按卖价的150＊17％再减去购入时的100＊17％，结果是一样的，有可能你在其中还要花掉人工费，运输费要60万，最后你可能亏掉10万，但增值税是免不了的．这就是万恶的原因．至于出口可以退税，但是你要知道，出口退税的前提是你要先交17％，再退的，而退税率最高也不会超过17％，一般也就是7％－13％，除非国家鼓励出口的会提高一点，但要想超过17％是不可能的，做假出口都有得大赚．那大家都会做假的．所以有搞高出口销售，你的税也还是会提高的，明白吗？ 至于你说的含税价高，那是当然，你看明白我说的自然就知道了． 不过我主要讲的是计征方法.征税范围上面那个讲得很好

庙的形近字是（宙，庿，苗）附：形近字是指几个字形结构相近的字，而形近字的含义却不一样。

问题一：花开富贵是什么意思呢？ 富贵花开有以下意思： 1.富贵花开（菜谱） 富贵花开是上海市传统的汉族名菜，属于沪菜系。富贵花开以菜花为主要材料。也有之年画等。富贵花开的做法详情见百度百科：baike.baidu/subview/391741/16605538 2.富贵花开（年画） 花瓶主体纹样及瓶中插着的牡丹花、菊花和百合花，象征富贵吉祥、夫妻和合。果盘中的寿桃、佛手柑、葡萄和切开的西瓜,表示多子多福、多寿等美好祝愿。 3.富贵花开（邮票） 2006年1月农历腊月二十三（也是中国传统的“小年”)在全国发行的武强木版年画邮票一套4枚，分别为四季平安、五福临门、富贵花开、狮子滚绣球，这是衡水历史上发行的第一套邮票，也是衡水首次以“国家名片”的形式向海内外展示自己的独特文化。同时发行的还有首日封、明信片、邮折、纪念册等10余种邮品。 4.富贵花开（电视剧） 集数：30 国家/地区：中国 类型：年代/传奇 承制/发行：北京艺博影视制作有限公司 问题二：花开富贵是什么意思? 花开富贵图里有时会看到蝙蝠，因为蝙蝠的“蝠”和“富”谐音。这里的花一般指牡丹，清代赵世学在《牡丹富贵说》中提到：牡丹有王者之号，冠万花之首，驰四海之名，终且以富贵称之。夫既称呼富贵，拟以清洁之莲，而未合也；律以隐逸之菊，而未宜也。甚矣，富贵之所以独牡丹也。 开富贵与竹报平安为一组。意为：平安保佑积善之门，富贵常临忠厚之家。《群芳谱》：“月季一名长春花花开富贵，一名月月红，一名斗雪红，一名胜春，一名瘦客。灌生，处处皆有，人家多栽插之。”以月季花喻长春，寓意春光长在、富贵吉祥。 问题三：花开富贵是什么意思 花开富贵我中国传统吉祥图案之一，代表了人们对美满幸福生活、富有和高贵的向往。花开富贵图里有时会看到蝙蝠，因为蝙蝠的“蝠”和“富”谐音。 花开富贵图里有时会看到蝙蝠，因为蝙蝠的“蝠”和“富”谐音。这里的花一般指牡丹，清代赵世学在《牡丹富贵说》中提到：牡丹有王者之号，冠万花之首，驰四海之名，终且以富贵称之。夫既称呼富贵，拟以清洁之莲，而未合也；律以隐逸之菊，而未宜也。甚矣，富贵之所以独牡丹也。 花开富贵与竹报平安为一组。意为：，富贵常临忠厚之家。《群芳谱》：“月季一名长春花 花开富贵，一名月月红，一名斗雪红，一名胜春，一名瘦客。灌生，处处皆有，人家多栽插之。”以月季花喻长春，寓意春光长在、富贵吉祥。 问题四：花开富贵是什么意思 人们认为牡丹花象征富贵，所以当牡丹盛开就称为花开富贵 问题五：花开富贵的意思 花开富贵――是我中国传统吉祥图案之一，代表了人们对美满幸福生活、富有和高贵的向往。 希望我的回答对您有帮助，有问题可以追问。 满意请及时采纳，谢谢！ 问题六：粤语骂人花开富贵是什么意思 原文是花开富贵，落地荣华，如果是骂人的话估计就是指被人打得皮开肉绽吧 问题七：花开富贵的意思 花开富贵吉祥宅-上联 竹报平安幸福家-下联 花开富贵 竹报平安 是传统的对句 如果拿花开富贵做横，那就要从花的对联上去搜索了，另外对联讲究意境，和时间地点人物事情什么的配合才好，你搜下看 问题八：花开富贵万万年什么意思 富贵长久，绵延万年

所谓的挂号费就是一个能帮你先安排出去的一个手续费，比一般的快递会快一点。

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花开富贵我中国传统吉祥图案之一，代表了人们对美满幸福生活、富有和高贵的向往。花开富贵图里有时会看到蝙蝠，因为蝙蝠的“蝠”和“富”谐音。这里的花一般指牡丹，清代赵世学在《牡丹富贵说》中提到：牡丹有王者之号，冠万花之首，驰四海之名，终且以富贵称之。夫既称呼富贵，拟以清洁之莲，而未合也；律以隐逸之菊，而未宜也。甚矣，富贵之所以独牡丹也。

医药类客户的主要特征：一是市场空前繁荣，竞争日趋激烈，由单纯的技术、规模和人力竞争转向品牌、服务竞争；二是宣传力度大，广告投放量大，据全国企业电视宣传广告投入的数字信息显示，制药行业和医疗保健行业排在首位；三是进出口业务增多，医药集团与医疗机构的药品传递需求加大；四是不断完善服务，提升服务形象，提高知名度和美誉度。因此医疗行业客户无论从数量、用邮规模、用邮种类等都不断增加。医药类客户的主要需求包括：一是从大医院到各分院，医药生产企业到各地代理商，从各地代理商到批发商，零售商，医药连锁企业从总部到各级连锁销售点等均有大量的物流配送需求；二是公立医院、私立医院等医疗机构和医疗器械生产企业有提升产品企业形象，扩大知名度的宣传需求；三是有维护和巩固经销商、医院等下游客户群体的需求；四是有增强企业内部员工人性化管理，提升企业凝聚力的管理需求。针对以上医药类客户的不同需求，向客户推荐不同的邮政业务，如使用邮政特快专递、中邮快货或一体化物流等为客户提供物理配送解决方案；使用邮政数据库商函、中邮专送广告、企业形象年册和个性化邮册等来展现其良好的医疗环境或强大的企业实力，从而达到宣传企业产品或服务、提升企业形象和知名度、塑造企业品牌的目的，并在情感生活拉近与客户的距离；使用邮政的医疗回访卡、医疗健康服务卡、医药质量反馈卡等来提升服务质量，提高客户满意度，维系客户；使用鲜花礼仪、中秋月饼寄递、护士节纪念邮折等维系客户，慰问员工，润滑企业的内外部环境等。

团团&圆圆为了让大陆同胞也有机会看到台湾特有的动物所以台湾也送了二种不同动物给大陆都是台湾才有的第一种:台湾梅花鹿第二种:台湾长鬃山羊这些动物也是台湾特有的欧

邮折是一定主题特制的贴、插相关主题邮品，印有相关文字和图案的折叠式硬纸卡。以“中国印”为主票、书画作品为副票，印刷量只有2008套，海淀区学院路的“个性化奥运邮折”对于集邮爱好者来讲肯定算得上精品，而这套邮折更吸引人目光的是：它是全国唯一套奥组委授权街道办事处发行的奥运纪念邮品。 邮折是一定主题特制的贴、插相关主题邮品，印有相关文字和图案的折叠式硬纸卡。以“中国印”为主票、书画作品为副票，印刷量只有2008套，海淀区学院路的“个性化奥运邮折”对于集邮爱好者来讲肯定算得上精品，而这套邮折更吸引人目光的是：它是全国唯一套奥组委授权街道办事处发行的奥运纪念邮品。

邮折：实际上就是一种折叠式的邮票册页。是一种早年多用以赠送 外国政府或有关部门、个人的纪念册，上面贴有成套邮票或样票，或贴有盖销首日戳的邮票。

首先这是两种不同的类型，而且附赠也是不同的，而且两种样式也是不同的收集的方式，也是有着一定的差距。

　　是，邮折就是带有外包装的邮票。把硬卡纸对折，外面印上与邮票相关的图案和邮票名称，里面有邮票内容的简介，然后将邮票装入内页。其样式一般多为两折，但也有三折或四折者。 　　邮折按功能分贴票式与插票式，前者多加盖与所贴邮票相关的邮戳。 　　邮折按用途分为套票折、年票折和生肖票。 　　邮票册页是一种早年多用以赠送外国政府或有关部门、个人的纪念册，上面贴有成套邮票或样票，或贴有盖销首日戳的邮票。

邮折：实际上是一种折叠式的邮票册页。邮票册页是一种早年多用以赠送 外国政府或有关部门、个人的纪念册，上面贴有成套邮票或样票，或贴有盖销 首日戳的邮票。

是，邮折就是带有外包装的邮票。把硬卡纸对折，外面印上与邮票相关的图案和邮票名称，里面有邮票内容的简介，然后将邮票装入内页。其样式一般多为两折，但也有三折或四折者。 邮折是邮票吗 邮折按功能分贴票式与插票式，前者多加盖与所贴邮票相关的邮戳。 邮折按用途分为套票折、年票折和生肖票。 邮票册页是一种早年多用以赠送外国政府或有关部门、个人的纪念册，上面贴有成套邮票或样票，或贴有盖销首日戳的邮票。

是，邮折就是带有外包装的邮票。把硬卡纸对折，外面印上与邮票相关的图案和邮票名称，里面有邮票内容的简介，然后将邮票装入内页。其样式一般多为两折，但也有三折或四折者。邮折是邮票吗邮折按功能分贴票式与插票式，前者多加盖与所贴邮票相关的邮戳。邮折按用途分为套票折、年票折和生肖票。邮票册页是一种早年多用以赠送外国政府或有关部门、个人的纪念册，上面贴有成套邮票或样票，或贴有盖销首日戳的邮票。

邮折（stampfolder），《中国集邮大辞典》的解释是：为一定主题特制的，贴、插相关主题邮品，印有相关文字和（或）图案的折叠式硬纸卡。其样式一般多为两折，但也有三折或四折者。邮折按功能分贴票式与插票式，前者多加盖与所贴邮票相关的邮戳；按用途分为套票折、年票折和生肖票。一般邮折里的票少一些，而且有的会加盖邮戳，象首日封一样。但邮册里面只会用全新的票，一般不能加盖。近年来邮折发行量已经很少了，取而代之的是一种四不像的卡书，装帧精美，价格也很高，这是邮政做增值业务的结果。在国际邮联的规定中，邮折是一种集邮品形式，邮册只是集邮工具。

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华为每年的邮折是含有华为元素的主题邮品。邮折是一定主题特制的贴、插相关主题邮品，印有相关文字和图案的折叠式硬纸卡。以中国印为主票、书画作品为副票，印刷量只有2008套，海淀区学院路的个性化奥运邮折对于集邮爱好者来讲肯定算得上精品，而这套邮折更吸引人目光的是：它是全国唯一套奥组委授权街道办事处发行的奥运纪念邮品。

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著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权，非商业转载请注明出处。作者：香卿链接：http://www.zhihu.com/question/22454144/answer/21890310来源：知乎区别么：挂刷=挂号+印刷品业务的简称挂号=信函类附加服务（国内、港澳台收费均为 3.0元/件）至于邮政前台算出200克要13元的价位，看来是按照“挂号信”的资费给您算的。首先我必须给您解释一下——不是什么东西都能按照印刷品来邮寄的。因为印刷品的邮寄资费十分便宜，因此邮政部门对此有严格的规定。我记得邮件处理准则上，说的好像是：必须是正规出版社出版，有统一书号或中国标准书号、国内统一刊号的书籍、报纸、杂志、教材才允许按照“印刷品”资费标准收寄。另外，超出一定大小、重量的印刷品，也不能按照印刷品收寄。再有，印刷品中最多只允许夹寄收/寄件人地址或内件目录，个人信函、明信片、纸钞、贺卡、个人打印的文件等其他物品等是不允许夹寄的。比如:商场印刷的宣传手册和特价卡片等，就不能作为印刷品邮寄。复印后自己装订的讲义、笔记等也不能按照印刷品邮寄。私人印制的族谱、家族史、通讯录等，也是不能按照印刷品邮寄的。但如果是正规出版社出版的例如小说、语文书、数学书、杂志、空白的寒假作业什么的，在内页没有笔记、随笔等字样的情况下，就可以按照印刷品寄出。另，所谓的9元封，是邮政从07年开始发行的，原价30元/套，信封上印有9元邮资，信封内含当年生肖票邮折一张的邮资封吧？现在貌似某宝有不少拿走邮折单卖信封的卖家……噗。 不过题主可以放心，只要那信封是真的，印上去的9元邮资不作废，可以邮寄信函以及符合标准的印刷品，也可以要求挂号。如果邮政前台称重后算出的邮资（含挂号）不超过9元，您无需付钱就可以得到收寄后的挂号收据。只不过如果邮资（含挂号费）超过9元的话，就需要购买邮票补足信封上所贴的邮资。转知乎

我国传统把牡丹作为富贵的象征，所以多有把牡丹花画进画里，人们张贴或悬挂以图吉利，富贵花开常用来题写牡丹盛开的画面，有富贵花开富裕家的寓意。

1999-20世纪交替 千年更始-20世纪回顾(1)

――提高政府工作效率，实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。 ――“转变政府职能是机构改革的关键”1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 ――适应建设社会主义市场经济的需要首次将建立社会主义市场经济体制作为中国经济经济体制改革目标后，1993年中国进行了第三次政府机构改革。其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部――机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。 ――消除政企不分的组织基础鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 ――目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 2008年3月11日公布了国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。十一届全国人大一次会议2008年3月11日下午3时将举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。——加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。——组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。——组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。国务院组成部门如下：1．中华人民共和国外交部2．中华人民共和国国防部3．中华人民共和国国家发展和改革委员会4．中华人民共和国教育部5．中华人民共和国科学技术部6．中华人民共和国工业和信息化部7．中华人民共和国国家民族事务委员会8．中华人民共和国公安部9．中华人民共和国国家安全部10．中华人民共和国监察部11．中华人民共和国民政部12．中华人民共和国司法部13．中华人民共和国财政部14．中华人民共和国人力资源和社会保障部15．中华人民共和国国土资源部16．中华人民共和国环境保护部17．中华人民共和国住房和城乡建设部18．中华人民共和国交通运输部19．中华人民共和国铁道部20．中华人民共和国水利部21．中华人民共和国农业部22．中华人民共和国商务部23．中华人民共和国文化部24．中华人民共和国卫生部25．中华人民共和国国家人口和计划生育委员会26．中国人民银行27．中华人民共和国审计署2008年的大部制改革，应该说是迈出了关键的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的创新，比如说广东顺德，在大部制改革方面力度就很大。 草案完成2013年，新一轮“大部制”改革方案起草已基本完成，将在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。草案具体内容包括：民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望进行整合。而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大体改委”等改革，暂未列入此轮改革的重点。 本轮大部制的最大“惊喜”，是将进行全国性的食品安全监管改革。一个名为市场秩序监管总局的机构可能被设立。而且从各系统的内部改革来看，新一轮的改革可见脉络。 　　2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下食品药品监管部门也开始了分级管理调整。根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。　　而本轮大部制改革最大的遗憾，则是“新体改委”被搁置。此前，经济学家们普遍寄望于打破政府自身利益倾向，重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。然而，一位接近方案研讨的专家告诉记者，即将提交的大部制改革方案中，“新体改委”未在其中，同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。这意味着在“十二五”期间，仍由国家发改委同时主导“改革”与“发展”。“虽然草案已经基本完成，但要提交讨论之前，仍存在变化的可能。”上述接近方案讨论的专家透露，在二中全会之后，大部制改革方案方有望“定盘”。 今日起至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议将在北京召开。国务院机构改革方案，国家机构和全国政协领导人建议人选将成为会议的主要议题。根据议程，本次会议将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。此外，会议还将讨论向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。由于全国“两会”召开在即，在本次会议上，国务院机构改革的相关议题备受关注。自中共十七大以来，尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后，中国以大部门制改革为主的政府机构调整，一直是中外媒体的焦点话题。2008年3月，国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后的国务院组成部门设置为27个，这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。有分析称，十八届二中全会将国务院机构改革议题列入日程，这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措，这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。对于新一轮的机构调整，2013年2月23日召开的中共中央政治局会议就指出，“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。”对此，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析，此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。“大部制改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的，如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大。”汪玉凯表示，大部制改革绝不简单仅仅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是经济改革，大部制是两者的结合点，因此，并不只能从行政的视角对改革进行设计，要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计。有分析称，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。(完)

对数的性质及推导用^表示乘方，用log(a)(b)表示以a为底，b的对数*表示乘号，/表示除号定义式：若a^n=b(a>0且a≠1)则n=log(a)(b)基本性质：1.a^(log(a)(b))=b2.log(a)(MN)=log(a)(M)+log(a)(N);3.log(a)(M/N)=log(a)(M)-log(a)(N);4.log(a)(M^n)=nlog(a)(M)推导1.这个就不用推了吧，直接由定义式可得(把定义式中的[n=log(a)(b)]带入a^n=b)2.MN=M*N由基本性质1(换掉M和N)a^[log(a)(MN)]=a^[log(a)(M)]*a^[log(a)(N)]由指数的性质a^[log(a)(MN)]=a^{[log(a)(M)]+[log(a)(N)]}又因为指数函数是单调函数，所以log(a)(MN)=log(a)(M)+log(a)(N)3.与2类似处理MN=M/N由基本性质1(换掉M和N)a^[log(a)(M/N)]=a^[log(a)(M)]/a^[log(a)(N)]由指数的性质a^[log(a)(M/N)]=a^{[log(a)(M)]-[log(a)(N)]}又因为指数函数是单调函数，所以log(a)(M/N)=log(a)(M)-log(a)(N)4.与2类似处理M^n=M^n由基本性质1(换掉M)a^[log(a)(M^n)]={a^[log(a)(M)]}^n由指数的性质a^[log(a)(M^n)]=a^{[log(a)(M)]*n}又因为指数函数是单调函数，所以log(a)(M^n)=nlog(a)(M)其他性质：性质一：换底公式log(a)(N)=log(b)(N)/log(b)(a)推导如下N=a^[log(a)(N)]a=b^[log(b)(a)]综合两式可得N={b^[log(b)(a)]}^[log(a)(N)]=b^{[log(a)(N)]*[log(b)(a)]}又因为N=b^[log(b)(N)]所以b^[log(b)(N)]=b^{[log(a)(N)]*[log(b)(a)]}所以log(b)(N)=[log(a)(N)]*[log(b)(a)]{这步不明白或有疑问看上面的}所以log(a)(N)=log(b)(N)/log(b)(a)性质二：（不知道什么名字）log(a^n)(b^m)=m/n*[log(a)(b)]推导如下由换底公式[lnx是log(e)(x),e称作自然对数的底]log(a^n)(b^m)=ln(a^n)/ln(b^n)由基本性质4可得log(a^n)(b^m)=[n*ln(a)]/[m*ln(b)]=(m/n)*{[ln(a)]/[ln(b)]}再由换底公式log(a^n)(b^m)=m/n*[log(a)(b)]--------------------------------------------（性质及推导完）公式三:log(a)(b)=1/log(b)(a)证明如下:由换底公式log(a)(b)=log(b)(b)/log(b)(a)----取以b为底的对数,log(b)(b)=1=1/log(b)(a)还可变形得:log(a)(b)*log(b)(a)=1三角函数的和差化积公式sinα＋sinβ＝2sin（α＋β）/2·cos（α－β）/2sinα－sinβ＝2cos（α＋β）/2·sin（α－β）/2cosα＋cosβ＝2cos（α＋β）/2·cos（α－β）/2cosα－cosβ＝－2sin（α＋β）/2·sin（α－β）/2三角函数的积化和差公式sinα·cosβ＝1/2[sin（α＋β）＋sin（α－β）]cosα·sinβ＝1/2[sin（α＋β）－sin（α－β）]cosα·cosβ＝1/2[cos（α＋β）＋cos（α－β）]sinα·sinβ＝-1/2[cos（α＋β）－cos（α－β）]

法律分析： 提高政府工作效率，增强政府权威，打造阳光政府，提高依法行政水平。法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。第六十六条 省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。

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中国政府机构存在的主要问题中共北京市委党校 刘智峰1949年中华人民共和国成立以来，政府进行了多次机构改革。1978年改革开放后又先后于1982年、1988年、1993年进行了三次机构改革。始于1998年的第四轮改革正在进行之中。从以往机构改革的历史经验来看，中国政府机构存在着五个方面的问题。一、政府机构设置不稳定这种不稳定性是有迹可寻的，基本上是在三个层面进行周期性循环：从政府职能上看，是在中央政府与地方政府、政府与企业经济管理权力之间的配置上进行权力下放与上收之间的循环；任何政府机构的设置都以职能为核心，职能的变化直接导致另外两个层面的变化——在政府机构设置上进行分开与合并、撤销与增加之间的循环；在机构内部工作人员的数量上进行精简与膨胀之间的循环。在1978年前后两个时期导致政府机构出现有规律变化的原因有所不同。此前是由计划经济体制运行的内在逻辑决定的;此后则是由于从计划经济体制向市场经济体制的过渡造成的。计划经济的主要特征是用行政力量来配置资源和主宰经济活动，本应由市场和企业承担的种种经济职能被集中到政府中来[1]，它客观上要求一个规模庞大、复杂完备的政府机构以便承担和实现这些职能，其结果必然导致政府行政机构——主要是经济管理机构的不断细分和不断膨胀。就是说，计划经济体制是巨型政府的经济基础[2]。美国著名经济学家约瑟夫·熊彼特在1949年发表的演讲《大步进入社会主义》中对此有过论述：几乎不可能设想，这种意义上的社会主义(即由国家当局控制生产资料、决定怎样生产、生产什么以及谁该得到什么的那种社会组织)可以没有庞大的官僚机构来管理生产和分配过程。1949年政务院(即国务院的前身)成立时，设立政法、财经、文教、人民监察四个委员会，分管35个部门，机构比较精简。1953年，由于第一个五年计划的实施，加强了中央计划指导，中央政府的经济管理职能开始向直接、微观方面发展，综合管理部门分化为专业管理部门，如重工业部进一步细分为一机部、二机部、建筑工程部和地质部；从财政部中分出了粮食部；贸易部一分为二，变成商业部和对外贸易部。这样，政务院的机构由35个增加到42个，经济管理部门增加到21个。1954年国务院成立，计划程度进一步提高。为加强直接管理，撤销了四个委员会，改设八个办公室，实际上是管理权力的进一步细化，行政机构相应增加到64个，其中经济管理部门达到35个。到1956年，三大改造完成，社会主义体制的初步建立使中央政府集权的范围空前扩大，经济管理部门管理的产业越来越多，原来的机构设置已经无法适应庞大的管理业务，遂更细致地划分了管理系统：撤销了重工业部和燃料工业部，分设和增设了冶金工业、化学工业、建筑材料工业、煤炭工业、电力工业、石油工业、森林工业等部。同时，为加强中央政府的宏观协调能力，又增设了国家经济委员会和国家技术委员会两个综合职能部门。这样，国务院的机构膨胀到81个，是建国后的第一个高峰[3]。但这一体制的弊端也很快暴露出来——中央集权过多，统得过死，地方和企业都丧失了自主性和灵活性，经济发展陷入停滞状态，地方政府纷纷要求中央放权。1956年4月，毛泽东在中央书记处做的题为《论十大关系》的讲话中指出，传统的苏联体制的弊病，主要在于权力过分集中，损害了地方政府、生产单位和劳动者个人的积极性，必须加以改革。他说：“我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡的死死的，一点机动权也没有。”[4]于是，中央提出改革国家行政体制，开始下放权力；一部分由中央管理的企事业单位下放给地方政府，国务院各部门所属企事业单位由1957年的9300个减少到1958年的1200个[5]；同时，国务院所属机构裁减了21个部门，机构减少到60个。计划经济正常运行的前提是中央高度集权，政令统一，步调一致，只有这样才能保证经济的正常秩序。而一旦权力下放，政出多门，地方政府各自为政，又没有市场的调节，由中央政府宏观协调失控导致经济秩序的混乱是必然的。到1959年，这种混乱已发展到比较严重的程度。于是，从1960年开始，中央重新强调集中统一，反对半无政府主义，被撤销的部门陆续恢复。1962年的七千人大会进一步作出加强计划纪律的21项规定。到1965年底，国务院机构达到79个，又回到了1956年的规模。以后的机构调整差不多都是上述循环圈的复制或放大。这一循环的起始和结束基本上与整个经济运行的一统就死、一死就放、一放就乱、一乱就收的循环周期相吻合，它是计划经济体制运行自我调整的周期性在行政机构上的反映。如同1978年以前的经济改革不能称为严格意义上的体制改革一样，这一时期的机构变化也不能称为严格意义上的机构改革——它只涉及经济管理权力在中央政府和地方政府之间的划分以及随之而来的机构设置和人员的增减，而不涉及机构改革的实质，即明确划分政府和企业的职能。1978年以后，中国逐步向市场经济体制过渡，大致与经济体制改革同步进行了政府机构的改革，这种改革也逐渐涉及政府的职能。1984年10月，中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》首先触及到政府职能问题，文件批评了政府直接管理经营企业的做法，提出政企分开的思想。1986年，邓小平更深刻地认识到精简机构的实质乃是精简政府职能，他说，必须下放权力，国家发号施令少了，上面的机构就没有多少事情可干，就可精简了[6]。在这一认识的指导下，1988年进行的第二轮机构改革就明确提出了转变政府职能的原则。1992年中共十四大明确提出了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，同时提出下决心进行行政管理体制和机构改革。可以说，经济体制改革总目标的最终明确，为政府机构改革奠定了坚实的基础。精简政府机构的主要目标是逐步放松行政权力对经济的控制，释放经济发展的活力。二、政府机构的规范化、法制化程度不高从行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。所谓政府机构的规范化，即指韦伯所说“按章程办事的运作”，“受规则约束的运作”，它遵循“非个人的制度”，是“形式主义的非人格化的统治”，它“不因人而异”。反之，就会导致官僚的“任性专断”[7]。中国政府机构存在的问题之一就在于不按形式、规章办事，尽管建国以来、尤其是改革开放以来制定了很多政府机构方面的规章制度，但在习惯上、现实生活中，人们并不按这些规范办事。表面上的行政法规约束不了现实中的官场逻辑，人们遵从领导个人的权威，人格权威大于机构权威和法律权威，领导者个人的言行、意志不受规章制度的限制。法制化与规范化是一个问题的两个方面，它包含两个方面的含义：其一是有完备的可操作性的行政法规；其二是有对行政权力有效的监督制约机制。从行政法规方面看，还不够完备。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出，我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循，这是机构臃肿和官僚主义的重要病根。具体地说，三个方面的行政法规有待完善：1ue010行政机关组织法。《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》内容相当简约，前者仅11条，后者13条，如此简约的行政机关组织法在世界上是独一无二的[8]。内容过于简略，增大了法规的灵活性，也相应增大了机构设置和人员编制的随意性，为机构膨胀准备了制度空间；2ue010部门组织法。建国初期，我国政府比较重视部门组织立法，1949年和1950年各颁布一部，1955年至1956年先后制定了12部。但1957年以后就停顿下来，政府机构的设置不再重视法律依据，或者简单地走一下形式，或者发个“文件”、“纪要”甚至个别领导一句话机构就设立了。这样的机构设置既无法律依据，又无明确的职责权限，严重违背了现代行政管理法制化、规范化、理性化的要求，是典型的人治行政；3ue010行政程序法。随着社会经济的发展，行政权力向各个领导的渗透，官僚机构本身也在发生巨大的变化。一是由于自身利益的驱动出现自我膨胀、自我扩张的趋势；二是官僚者个人的因素如对权力的欲望、裙带关系、官官相护等正在使公共权力发生异化[9]。这样，就必须对行政权力进行严格的限制、监督，制定行政程序法的目的就在这里。行政法规可以理解为行政机构的自我约束，法治行政还要求有来自外部的制约。在中国，这种外部制约从理论上说有两个方面，一是党，二是人大。但在现实当中，党政合一削弱了党对政府的监督职能；而人大作为国家权力机关的地位和宪法规定的对政府的诸多监督制约职能长期得不到落实。于是，对行政机构的外部监督和制约往往流于形式。三、政府职能长期不明确政府职能问题是机构改革的核心问题，它决定着机构的设置和人员的编制。中国政府之所以不断地进行机构改革而始终走不出循环怪圈，重要原因之一就是职能不明确。在现代社会，随着社会总体规模的扩大、国家间的联系日益密切、经济发展速度加快等原因，政府的职能越来越复杂，主要可分为两类：(一)对外职能，即维护国家的独立与主权——主要通过军队执行；(二)对内职能：1ue010维护公民的基本权利——即政府的立法、执法职能，主要通过议会(人大)、两院及公安部门执行；2ue010为社会提供公共产品——主要通过政府的行政机构执行。一个国家不论采取何种政治体制和政府形式，政府的权力和权威主要建立在能否有效地执行上述职能上。但我们长期以来对政府的职能及政府的权力和权威基础的认识都是模糊的、有偏差的。在1957～1978年间，由于党的工作重心是抓阶级斗争，搞政治运动，政府的职能也主要以阶级斗争为主。1978年以后，党的工作重心实现历史性转折，开始以经济建设为中心，政府的职能也随之转向经济方面。但人们在对政府职能的认识上依然存在着一些误区。误区之一是全能政府的观念和做法。即政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面，行政机构集中了政治、经济、社会、思想、文化各个方面的职能。在传统的中国社会，国家权力对社会的控制是有限度的，县级政权以下则基本上实行地方精英自治，国家行政机构的权力无法深入社会基层。1949年以后，政府的行政组织随着各级党组织在各个领域和各个层面发展起来，民间自治组织被纳入国家制度的轨道。一方面，中国政府机构并没有继续完善和提高执行自身职能的能力；另一方面，又把其他领域——社会、经济、文化等方面的权利和职能集中到政府中来，使企业、事业单位、社会团体及民间组织都成为准政府组织和政府衍生物。其结果造成三个方面的弊端：其一是政府机构臃肿，冗员过多，财政负担沉重。这是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事带来的必然结果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力——诸如宏观调控、贯彻中央政府意志、维护公民基本权利提供良好的公共产品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成为社会发展的唯一推动力，企业、社会组织、个人都丧失了自主性、独立性和创新的动力，不得不依附于政府。误区之二是政府过度干预经济。世界上任何国家的政府都有复杂的经济管理职能，政府对经济活动的干预、调控是各国的普遍现象。“一切经济制度都是各种规则和条例的集合，根本不存在不受调控的经济。”[10]中国政府经济管理职能方面存在的问题不在于它干预了经济，而在于它独特的干预方式：（1）政府包办企业。这种做法除了是对社会主义经济必须坚持以公有制为主体这一思想的片面理解外，还有更深一层的认识：即政府的权力和权威的基础在于直接控制国有企业和国有资产，并认为这是社会主义政权的经济基础，“有人担心，如果国家不控制国有企业，国家就会失去权威。”[11]但苏联、东欧国家拥有的国有企业和企业的国有化程度远高于中国，却不能避免失败的命运。陈锦江教授在研究近代中国工商企业失败的原因时也指出，那些官督商办、官商合办及私营企业之所以没有成长壮大起来，不在于国家的监督，而在于国家的监督逐渐演变为官僚对企业的控制，从而窒息了企业的活力[12]。（2）行政权力对经济生活不受限制的干预。全能政府造成的必然结果是社会的“官本位”，行政权力垄断一切资源的配置、交换、分配，权力在社会财富的积累和再分配中起决定作用。它使投资企业具有极大的冒险性和回报的不确定性，从而抑制了私人发展经济的热情。这种体制鼓励人们投资于仕途而不是投资于企业，更愿意走向官场而不是走向市场。当代中国的政治经济体制已发生了相当大的变化，但“官本位”依然严重存在，行政权力对经济活动的干预依然在进行，加之法治行政体制尚未健全，使得政府对经济活动的干预扭曲变形，阻碍着经济的健康发展。要纠正上述偏误，就必须在政府机构改革中明确政府的职能范围。简单地说，要明确四个原则：1ue010政企必须分开，官商必须分离；2ue010政府不能充当经济活动的主角；3ue010政府干预经济的方式应当由行政权力的直接控制转向经济手段的间接控制，应是确立规则和确保规则的执行；4ue010行政权力应该是有限度的。随着经济体制改革的深入，中央政府和地方政府已经越来越清楚地认识到这些原则。从九届人大决定进行机构改革以来，政府加大了政企分开和退出市场的步伐。今年以来，一些地方政府也开始进行机构改革，贯彻中央政府的上述精神。四、党政关系长期不规范对政府机构的影响由于党在中国政治、经济、社会各领域事实上的核心领导地位，党政关系成为中国社会最基本、最重要的政治关系[13]。这种关系必然极大地规定和影响着中国政府机构的设置。党政关系表现在中国政治制度的方方面面，从政府行政的角度看，体现为“二元行政”或“党政双轨行政”的独特结构，即党组织不仅具有与政府机构相对应的严密的科层体制，而且具有从决策到执行的系统功能[14]。尽管从理论上讲，只有政府才有行政权力，但事实上，党的领导地位决定了党的系统的权力要大于政府的行政权力。所以，有学者甚至认为，政府机构不过是党的“辅政系统”[15]。这种体制的起源可以追溯到30年代的革命根据地时期，从今天政治生活中人们惯用的一些语言如“党和政府”、“党政机关”等可以看出这种体制的深远影响，其不易变革也从一个侧面说明了这种体制是颇能适应中国现实的。这种缺乏制度上、法律上严格规范的党政关系制约之下的“双轨行政”格局，对政府机构带来相当多的负面影响。第一，机构重叠，冗员太多。党的机构的设置是和政府机构相对应的，这种平行式的双轨结构，必然造成机构膨胀，从这个意义上说，精简机构就不能仅仅局限于精简政府机构和职能，也应包括党的机构和职能的精简。第二，职能交叉，降低行政效率。机构的重复设置必然带来职能上的交叉重叠。党政都管同一件事，但又没有从制度上对各自的职责和权限进行明确的划分，责权不清。同时，又存在党政责权分离的现象，即党的机构往往有权无责，而政府机构却有责无权。这样，责权不清与责权分离容易造成遇事或争权夺利，或相互推诿，形成行政的低效率和官僚主义现象[16]。此外，交叉重叠也造成行政权力的分散，增加了管理和处置的环节，无形中增加了寻租与设租的机会，助长了腐败现象的发生。第三，降低了政府的行政能力和政府的威信，这是以党代政的必然结果。对这一点，邓小平在1941年《党与抗日民主政权》一文中就有相当尖锐的批评：“这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为‘党权高于一切"，遇事干涉政府工作，随便改变政府法令；不经过行政手续，随便调动在政权中工作的干部；有些地方没有党的通知，政府法令行不通，形成政权系统中的混乱现象。结果群众认为政府是不中用的，一切要决定于共产党。政府一切法令都是共产党的法令，政府一切错误都是共产党的错误，政府没有威信，党也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨!”[17]。另一方面，双轨行政的实行，政权又统一于党权，限制了政府机构独立地行使自己的职能，导致机构的理性化无法充分实现。这既表现在行政机构的分工不细，行政权力不足，能力不高，无法为社会提供良好的公共产品方面；更主要地表现在司法机构方面，党权严重妨碍了司法机构充分地行使依法独立审判的权力，不利于司法公正的实现。第四，对政府机构的法制化不利。政府机构法制化的实现应包括来自行政权力外部的对政府机构的职能、编制、人员的监督和制约。从理论上讲，这种制约应来自作为权力机关的人大。但事实上，一方面，人大的权力和地位名不符实，低于政府；另一方面，人大的权力又控制在党的系统，形成了党→政府→人大的关系。如果是在党政分开的条件下，三者之间存在一定的权力分立及其制衡的张力，人大还可以有一定的制约作用，但面对党政合一的坚强机构，人大便处于绝对的弱势，监督和制约必然流于形式。这样，失去了外部的制约，机构改革的成果便难以巩固，往往改革一过，便又死灰复燃。应该说，对于党政关系不规范给政府机构带来的不利影响，领导层是有充分认识的。1986年邓小平在提出政治体制改革的步骤时，就主张要分三步走：即首先解决党政关系问题，实现党政分开，其次是权力下放，最后才是机构改革[18]。他明确指出，党的组织不是政府，不是国家的权力机关，要认真考虑党在整个国家社会生活中的地位，党的机关、国家机关怎么改革这些问题[19]。这说明他已经意识到理顺党政关系是机构改革的重要前提。但在实际运作当中，由于党政分开难以实现，双轨行政的权力结构没有根本上的改变，只能就政府机构进行孤立的改革，从而不可能达到预期的目的。在中国的现实条件下，并不具备党政分开的制度基础。看不到这一点，只从行政意义上推进党政分开，其结果可能适得其反，给行政权力和政府机构带来更加不利的影响[22]。所以，从中国的实际出发，只能是逐步在制度上和法律上规范党政关系。五、政府机构的单位化单位组织是极其复杂的，它深刻地影响着中国政府机构的各个方面。比如，中国政府机构目前有行政官员800万人，按人口比例推算官民之比为1000∶6，即每千人中有六名政府官员[21]。与世界其他国家相比，这个比例不算高，如美国每千人中有政府官员12名[22]。即是说，在同样的人口规模中，美国的政府官员是中国的一倍，但美国并没有像中国这样感到机构膨胀的巨大压力。只有从单位的角度才能对这一矛盾的现象作出合理的解决。在美国的政治体制之下，政府机构是相对独立于政党组织和其他社会组织的，它只承担政府机构本身应该承担的职能。但在中国的单位体制影响之下，政府机构的职能就表现得更加复杂，它不仅仅是单纯的政府机构，而且是结构庞大的“行政单位”，单位化给政府机构带来两个方面的消极后果：后果之一是单位职能合一导致政府机构发育不良，行政能力不足。不论单位的性质是行政、事业或企业，它都有三项基本职能：1ue010专业职能，如行政单位的政府职能、企业单位的生产职能、事业单位的教育科研等职能；2ue010政治职能，如通过本单位的党组织贯彻党的路线、方针、政策；3ue010社会职能，如为本单位职工提供福利待遇、住房、医疗、幼儿园、养老等社会保障。可以看出，除了专业职能以外，单位之间存在着严重的职能交叉现象，职能分工不明显，每个单位都是一个自给自足的小社会。这里对政府机构带来的影响是，企业、事业单位承担了相当多的政府职能，比如：组织基层选举、提供社会保障、失业救济、计划生育、社会治安等。这种现象带来两方面的后果：1ue010企业事业单位背上了沉重的额外负担，无法充分发挥自身的职能；2ue010由于政府部分职能被企业事业承担，使政府机构发育不健全，行政能力不足。从而使中国政府与美国政府机构相比显得“小”和“弱”。后果之二是造成政府机构行使超行政权力，政府机构严重膨胀。在企业事业单位承担了一部分政府职能的同时，政府又承担了本来是企业事业单位的一部分专业职能。这就是中国政府机构和美国相比，尽管官员队伍规模不大，但又显得相当臃肿的原因。从这个角度来看，机构改革的重要目标之一就是逐步改革传统的单位体制，按照社会分工的原则，充分发挥各种社会组织自身的职能。在这个意义上，机构改革就不仅仅是政府的职能转换问题，而是让政府及各种社会、经济组织的职能各归其位的问题。

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精简、统一、效能。根据党的十六大精神，中国新一轮政府机构改革的原则是精简、统一、效能，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。