分析关贸总协定成立的背景经济规则的制定与完善对世界贸易有何影响

20世纪30年代资本主义世界的经济危机和第二次世界大战的爆发，使资本主义的基本矛盾进一步激化，西方国家的货币信用制度危机与国际收支危机加深，希望有更强大的全球性的国际金融组织来提供长、短期贷款，以期恢复经济和发展生产。同时，第二次世界大战后，由于西方资本主义强国为争夺世界市场而导致的“贸易战”对各国恢复经济的阻碍越来越大，各国对贸易自由化的呼声越来越高。而美国凭借其在战争中膨胀起来的雄厚实力，对外扩张的欲望极为强烈，试图建立一个以美国为主导的、稳定的、多边的国际贸易和金融秩序。另一方面，亚洲、非洲和拉丁美洲新独立的国家，急需大量资金发展民族经济，平衡国际收支，但对资本主义国家的“经济援助”存有戒心，希望通过国际经济组织的贷款来获得所需资金。此外，国际经济组织的出现还有赖于世界经济内在发展所提供的基础，由于生产和资本国际化的不断发展，需要各国共同干预经济活动，并进而产生了要求经济一体化、贸易自由化和金融一体化的倾向，使国际经济组织应运而生。　　在上述因素共同作用下，1944年7月，美国、英国、法国和苏联等44国参加了在美国新罕布什尔州召开的布雷顿森林会议，建立了旨在稳定国际金融、改善国际贸易环境的国际货币基金组织和国际复兴开发银行（即世界银行）。此后，美国又提出《扩大世界贸易与就业方案》，建议建立国际贸易组织，以补充布雷顿森林会议，该建议得到许多国家的普遍赞同，并于1947年最终形成了关税与贸易总协定。这样，世界银行、国际货币基金组织和关税与贸易总协定（1995年后发展为世界贸易组织），就发展成为战后世界经济体系的三大支柱和世界市场的三大国际协调组织。　　（1）世界银行。世界银行（WorldBank）的全称是国际复兴开发银行（InternationalBankforReconstructionandDevelopment,IBRD），简称世行。它是布雷顿森林体系的产物。世界银行于1945年12月宣告成立，并于1946年6月25日开始正式运营，1947年成为联合国的专门机构之一。世界银行与国际货币基金组织同属联合国专门机构，在国际金融领域紧密联系，相互配合，对稳定各会员国货币、促进各国经济稳定增长起到了一定的作用。世界银行的宗旨是：对各会员国用于生产目的的投资提供便利，协助会员国的复兴与开发，并鼓励欠发达国家进行生产与资源开发；通过参与私人贷款和私人投资方式，或对私人部门进行上述活动提供担保等方式，促进私人对外投资；通过鼓励国际投资以开发会员国生产资源的方式，促进国际贸易长期、均衡发展，维护国际收支平衡；在提供贷款担保时，世行积极寻求其他国际金融机构和国际银行的合作。20世纪90年代以来，世行开始有计划地参与了各会员国国际支付和金融危机的救援工作，发挥了有益作用。世界银行从其诞生之后不久，通过组织国际上各种来源的资金向发展中国家提供优惠贷款和投资，援助那些对受援国经济发展有特别重要意义的项目和行业，以支持发展中国家经济的增长和居民生活水平的提高，从而也保证了发达国家经济的进一步发展。世界银行的这种作用突出地表现在以下三个方面：　　首先，在债务问题上，世界银行较好地发挥了它在南北之间的“斡旋”作用。通过提供调整贷款和技术援助等方式来帮助债务国实施以紧缩为特点的经济调整计划；以促进经济增长为核心向债务国提供新贷款；敦促发达国家通过多种方式减轻发展中国家的债务负担；承担为债务国还本付息提供资助；以及为低收入债务国建立减债基金等。　　其次，苏联解体后，世行接纳了苏联15个加盟共和国为世行成员国，并向它们提供美元支持，帮助它们实现经济的顺利转轨，以确保世界经济和政治的稳定。　　最后，1997年亚洲金融危机爆发后，世行同国际货币基金组织一起为危机爆发的国家提供经济援助，在稳定亚太金融市场、平息亚洲金融风暴以及缓和各国金融危机中，发挥了不可替代的积极作用。世行从战略的高度履行着它维持和稳定现行国际货币体系以及国际经济秩序的职能。但是，作为世行主要业务活动的贷款在政策引导上存在着一定的缺陷。例如，就结构调整贷款而言，随着20世纪90年代世界经济格局的变化，结构调整贷款的重点转向了支持和帮助发展中国家以市场经济为目标的改革。为此，世行要求借款国政府必须与之“对话”，承诺并制定结构调整计划，内容包括调整进出口政策、修改国家投资计划以及改革机构体制等，并要说明长期目标和短期措施，确定时间表，接受世行的定期检查。这种调控尽管有效地帮助借款国从经济结构上扭转国际收支的严重逆差，但却有干涉内政之嫌。此外，由于世行的领导权基本上由西方国家特别是美国所掌握，因而世行的业务活动在很大程度上受美国所左右。但发展中国家的壮大及经济崛起，正在改变、影响着美国的绝对统治及影响。　　（2）国际货币基金组织。国际货币基金组织（InternationalMonetaryFund,IMF），简称基金组织。国际货币基金组织是根据1944年7月布雷顿森林会议拟定的《国际货币基金组织协定》建立的。它于1946年3月正式成立，1947年3月1日开始运作，同年11月5日成为联合国专营国际金融业务的一个专门机构。总部设在美国首都华盛顿，在巴黎和日内瓦设有代表处。该基金组织是世界上最大的政府间金融机构之一，是第二次世界大战后国际货币体系的核心。　　根据《国际货币基金组织协定》，国际货币基金组织的宗旨是：为会员国在国际货币问题上进行磋商和协作提供所需要的机构，促进国际合作；促进国际贸易的扩大和均衡发展，借以提高会员国的就业和实际收入水平，并增强会员国的生产能力；促进汇率稳定和会员国间有条不紊的汇率安排，避免竞争性的货币贬值；为会员国经常性交易建立一个多边支付和汇兑制度，并消除妨碍世界贸易发展的外汇管制；在有适当保证的条件下，向会员国提供临时融资，使它们在无需采取有损于本国和国际经济繁荣措施的情况下，纠正国际收支的失衡；争取缩短会员国国际收支失衡的持续时间，并减轻其程度。总之，国际货币基金组织的根本任务是，通过对会员国提供短期信用来减缓各国由于国际收支危机所引起的货币贬值竞争和外汇管制的加强，以维持汇率的稳定，促进国际贸易的发展，提高就业水平和增加国民收入。　　国际货币基金组织自1947年成立以来，在加强国际货币合作、建立多边支付体系、稳定各成员国货币汇率波动、促进国际收支调整、维持货币制度的运行、促进国际贸易和世界经济的发展等方面，均发挥了不同程度的作用。基金组织通过建立各种贷款基金帮助发展中国家克服“外部冲击”和“内在因素”所造成的困难，如创立“缓冲库存贷款”，帮助发展中国家稳定初级产品出口价格，从而稳定国民收入；通过直接融资或间接融资，帮助发展中国家的债务国进行经济调整，一度使20世纪80年代发展中国家的债务危机有所缓和；在1994年底到1995年初的墨西哥金融危机、1997年的亚洲金融危机等历次金融危机中，通常以低息贷款的形式帮助有关国家克服货币、金融危机。　　但是，由于基金组织的贷款是按份额分配的，因而主要发达国家占据了份额的绝大部分，但实际上，目前贷款的主要需求者均为发展中国家。经过九次增资后，发展中国家的份额在总份额中的比重不但没有上升，反而普遍有所下降。这种状况长此以往显然不符合发展中国家的利益。同时，基金组织贷款的某些附加条件也不符合受款国的国情。由于基金组织有关职能部门对一些发展中国家国际收支失衡的原因分析不够准确和全面，无论对哪个国家提供贷款，均开出几乎同一付“药方”，这给受款国的经济带来了不少消极影响。1997年亚洲金融危机发生后，不少受援国对基金组织提出的几乎蛮横的附加条件纷纷表示不满，马来西亚等国甚至拒绝同基金组织进行借款谈判。近年来，基金组织先后对有关贷款条件作了修改，但它们并未从根本上解决贷款附加条件的缺陷。　　此外，由于基金组织的领导权掌握在西方发达国家手中，美国又凭借其经济实力，掌握了基金组织的控制权，再加之基金组织的管理法与投票权的规定，使得基金组织的一切大政方针的确定受美国金融资本所支配，在一定程度上，基金组织成了美国实行扩张的一个工具。尽管如此，国际货币基金组织仍然无疑是第二次世界大战后国际金融史上最为成功的国际金融组织之一。可以预见，它仍将在21世纪的国际金融领域中发挥重要的作用及影响。　　（3）世界贸易组织。世界贸易组织（WorldTradeOrganization,WTO），简称世贸组织。它的前身是关税与贸易总协定（关贸总协定，GATT）。世界贸易组织是根据关税与贸易总协定乌拉圭回合多边贸易谈判达成的《建立世界贸易组织协议》于1995年1月1日建立，取代原关贸总协定，并按照乌拉圭回合多边谈判达成的最后文件所形成的一整套协定和协议的条款作为国际法律准则，对各成员之间经济贸易关系的权利和义务进行监督、管理和履行的正式国际经济组织。世界贸易组织的总部设在瑞士的日内瓦。为了便于工作交接，世贸组织和关贸总协定在1995年曾并行一年。从1996年1月1日开始，世贸组织完全取代了关贸总协定，成为国际多边贸易体制得以运转的基础和法律载体。至2000年初，世界贸易组织共有成员135个。中国于2001年12月正式加入该组织。　　根据1994年4月15日在马拉喀什部长级会议上签署的《世界贸易组织协议》，世界贸易组织建立的宗旨是：协议的成员方承认其贸易和经济关系的发展，应旨在提高生活水平，保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产和贸易，为可持续发展之目的扩大对世界资源的充分利用，保护和维护环境，并根据它们的各自需求和不同经济发展水平的情况加强采取相应的措施；同时，有必要作出积极的努力，以确保发展中国家尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益；通过互惠和互利的安排，从实质上减少关税和其他贸易壁垒并消除在国际贸易中的歧视性待遇；通过建立一个一体化的、更为可行的、持久的、包括关贸总协定以往贸易自由化的成果以及乌拉圭回合多边贸易谈判成果在内的多边贸易体系，保持这些基本原则并进一步推进这一多边贸易体系。建立世界贸易组织这一正式国际经济机构的目的，是为了处理世贸组织成员国之间的贸易关系。为此，世贸组织的主要职能具体包括：组织实施世贸组织负责管辖的各项贸易协定或协议，积极采取各种措施，努力实现各项协定或协议的目标，并对所辖的不属于“一揽子”协议项下的诸边贸易协议如《政府采购协议》、《民用航空器贸易协议》等的执行、管理和运作提供组织体系；为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所，并为世贸组织发动多边贸易谈判提供场所、谈判准备和框架草案；解决各成员之间发生的贸易争端，负责管理世贸组织争端解决协议；对各成员的贸易政策、法规进行定期审评；协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，以保障全球经济决策的凝聚力和一致性，避免政策冲突；组织编写年度世界贸易报告和举世界经济与贸易研讨会，并向发展中国家提供必要的技术援助。世界贸易组织的诞生，是国际贸易体制发展的新阶段，也是贸易政策国际协调的重大发展。从世贸组织的运行实践来看，以世贸组织替代关贸总协定是可取的，它给世界经济带来了积极的效应。这种积极效应主要表现在：世贸组织扩大了世界各国经济贸易和科学技术的交流，扩大了国际投资的领域，使世界经济贸易进一步走向国际化；在一定程度上抑制了贸易保护主义的重新抬头，加快了世界逐步实行贸易自由化的进程；健全的贸易争端解决机制，抑制了一些发达国家利用国内法来干扰公认的多边贸易规则；发展中国家的利益也在一定程度上得到了维护。但是，在世贸组织的运行中，也出现了一些值得重视的消极现象。首先，对区域集团和某些双边安排的排他性和歧视性做法，仍未建立有效的监督和协调机制。其次，在实施各项协议时，存在不平衡的发展状况，发达国家大力推行那些与自身利益攸关的协议的执行，而对那些事关发展中国家利益的协议，如纺织品协议的实施，则采取拖延态度，这势必损害发展中国家的利益。再次，大国操纵世贸组织一些重要决策的现象未得到改善，它们硬要把一些与贸易无关的问题纳入多边贸易体制。同时，一些发达国家从自身利益出发，有选择地扩大贸易自由化的范围，或者要求制定一些新的国际规则，迫使发展中国家接受，使发展中国家贸易自由化进程脱离其现阶段经济发展水平，损害了这些国家经济的发展。最后，接纳成员的进程因政治因素和捞取经济实惠的策略而放慢，加入谈判的内容与世贸组织协议的规定出现脱节，把一些与世贸组织规则无关的双边经贸问题纳入谈判中来，致使谈判拖延不决，影响着多边贸易体制的进程及发展。