秦始皇 过大于功 资料

我们不妨扼要地看看秦王嬴政（秦始皇）的主要历史活动：他驱动百万大军，在公元前221年实现了“四海一”的伟业；他又派军队南开灵渠，攻越族；北筑长城，击匈奴，建立中国历史上幅员空前辽阔的统一多民族国家；他采取一系列措施，如皇帝制、三公九卿制、郡县制；他实行统一货币、统一度量衡、统一文字；他以法家理论为治国指导思想，制订颁布了秦律，并规定以法为教，以吏为师；他下令焚书坑儒；在他统治期间，刑罚严酷、徭役繁多，赋税沉重。

这就是秦始皇。毫无疑问，人们可以很容易地找到肯定或否定的理由：赞叹者着眼于他的统一伟业，谴责者抓住他的暴政。然而，问题在于，历史上的帝王们的功与过常常是联系在一起的，并不那么容易一截为二。秦始皇就是极为典型的一例。如为了完成统一大业，秦国征战十年，在这一过程中有数十万甚至是成百万的生命在战争中同归于尽，但统一战争确实推动了历史的前进；又如焚书坑儒，后人大多予以严厉谴责；但平心而论，秦始皇在主观上恐怕也有维护中央权威和国家统一的愿望。

显然，要正确评价历史人物，较好的办法不是简单地对他所做的某一件事作出是“功”还是“过”的道德判断，不是只着眼于他干了些什么，而是要把这些事、这个人物放在具体的历史环境中去考察，看看这个人物的历史活动是否有利于中国社会的发展与进步，再作出具体的判断。由此观之，秦始皇就不失为是一个虽有不少可以指责、可以批评之处，但确实对中国的发展作出了巨大贡献的“千古一帝”。

秦始皇是中国历史上最著名的皇帝之一，是因为在他的统制时期，我国正式形成了一个疆域辽阔，民族众多统一的、中央集权的封建大国。那是两千多年前世界上疆域最大、文化最高的统一大国。

封建时代的史家，大多把统一中国归功于秦始皇的雄才大略，因为统一帝国的形成，归根结蒂，是战国以来生产力发展的结果。由于劳动人民的辛勤劳动，发明并广泛使用了铁只生产工具，才使生产力有了巨大发展。随 着铁制具的广泛使用，更多的水利工程兴修起来了，农业、手工业发展，商业也繁荣起来了。经济的日益发展，就必须要求打破政治上分裂割据的局面，要求统一。因为只

有政治上的统一，才能有较安定的环境，才能有统一的水利。正是我国社会经济的发展，才是统一成为不可抗拒的历史潮流。

秦始皇的历史功绩，就在于他顺应了这个历史潮流。他上台后，凭借秦国自商鞅变法以来日益增长的经济、军事实力，抓住有利时机，施展远交近攻、分化离间、各个击破的测略，通过兼并战争，在十年之内先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，在公元前二二一年完成了统一大业。为了巩固国家的统一秦王政采取了重大措施，他更名号为皇帝，自称秦始皇，创立了最高皇权制度。

秦始皇还制定了较完整的封建法典{{秦律}}，在全国确认封建土地所有制；并把战国时各国不同的文字、货币、度量衡统一起来；创立了中央集权的封建国家制度；同时对巩固国家的统一，促进各民族地区经济文化的交流发展，也有重大意义和深远影响。

秦始皇是我国历史上杰出的地主阶级政治家，对我国的历史发展有重大贡献。只是在统一的环境里，中华民族的社会经济文化才有可能得到进一步发展，国家的独立才有可能确保。秦以后我国二千多年的封建社会里，虽然某个时期也出现过分裂割据，但统一始终是主流。中国封建经济文化在很长一段时间里迅速发展，并居于世界的前列，这与秦的统一有不可分割的联系。

在我看来，秦始皇是中国封建统治阶级中的一个杰出的人物。我说秦始皇是中国封建统治阶级中的一个杰出的人物，不是因为他是一个王朝的创立者，而是因为他不自觉地顺应了中国历史发展的倾向，充当了中国新兴地主阶级开辟道路的先锋，在中国历史上，消灭了封建领主制，开创了一个中央集权的封建专制主义的新的历史时代。

封建专制主义和封建领主制，在本质上同是封建主义。但从封建领主制走向封建专制主义，则是封建社会向前发展中最大一步的前进。这一步前进的历史实质，是农奴制的被废除。

当然，封建专制主义的创立，不应完全归功于秦始皇个人的雄才大略。它是春秋战国以来社会生产力长期发展以及由此而导致的封建领主经济走向崩溃的结果，主要地是中国土地所有权从封建贵族世袭所有制向新兴地主阶级私人所有制的转化在政治上的表现形式。土地所有关系的这一改变，改变了农民和土地所有者的生产关系，它使农奴式、半衣奴式的农民变成了小块土地的所有者；它挖空了封建领主政治的经济基础，剥夺了封建领主借以剥削农民的物质条件；问时也替封建专制主义国家准备了建筑的基地。可以这样说，秦国的统一，不是由于别的什么原因，而是历史的进程使封建专制主义的原则在当时的中国占了优势。但是这里所说的优势，是指的历史的倾向性，而要使这种历史的倾向性变成现实的历史，还要经过人的努力。秦始皇正是这样一个人，他把这种历史倾向性变成了现实的历史。因此，我们不能说，秦始皇在这一历史的变革中，没有起过任何作用。

提起秦始皇，就会在我们面前出现一个专制皇帝的阴影。的确，秦始皇是一个典型的专制皇帝，他毫不隐讳要把一切的权力集中到自己的手中，要把自己变成人间的上帝。但是正象我们不能把封建专制主义的创立，完全说成是他个人的功劳一样，也不能把专制独裁完全说成是他个人的个性。应该说秦始皇的专制独裁，实际上是以他为首的新兴地主阶级的阶级专政的表现形式。

任何阶级，当他要夺取政权的时候，都要集中权力。新兴的地主阶级也不例外。史实证明，在战国末叶，以六国国王为首的旧贵族，虽然已经临于末日，但他们还在用一切的力量，政治的、军事的乃至卑劣的暗杀活动，来作最后的挣扎，企图抵抗历史的新倾向，保护他们垂危的腐朽的统治。在这种情况下，如果新兴地主阶级不集中权力，组织并指挥自己的武装去粉碎封建贵族的反抗，旧贵族是不会自动走下历史舞台的。秦始皇执行了这个历史使命。他以秦国为据点，向六国旧贵族进行了毁灭性的讨伐，在秦国军队的面前，六国国王的王冠一齐滚到地下。在覆灭六国以后，秦始皇又下令，“堕坏城郭，决通川防，夷去险阻”，把旧贵族借以巩固封建割据的物质条件加以彻底的摧毁。他就象一个清道夫，把暴力当作一把扫

帚，在黄河南北的大平原中进行了一次历史性的大扫除，使封建领主制留下来的残余一扫而光，然后在六国的废墟上建立起新兴地主阶级专政的封建专制主义国家。

建立封建专制主义国家这件事，是历史向秦始皇提出的新问题，因为在当时，不但中国不曾有过，全世界也不曾有过封建专制主义制度。秦始皇是在没有任何范本可以借鉴的情况下，首创这一制度的。 要建立一个封建专制主义国家，必须有一套全新的政治、经济和文化制度。当然最重要的是经济制度，特别是土地制度。秦始皇首先下令“使黔首自实田”，用命令把土地私人所有制从秦国推广到以前在六国统治下的地区，这就替新兴地主阶级的全国规模的阶级统治奠定了基础。在政治体制方面，他宣布了废封建为郡县，建立了以皇帝为首的中央集权的专制主义的政治制度。此外，又统一度量衡，统一车轨，统一文字。所有这些，都是开创性的历史活动。

仅仅次于消灭封建领主制，秦始皇又第一次在中国土地上建立了一个大一统的国家。据史籍所载，秦始皇的国家，西至临洮、羌 中，北据河为塞，并阴山至辽东，东南到了中国大陆的尽头。此外，秦始皇又开五尺道以通滇黔，凿灵渠，分湘江之源以通岭南。这样就打通了从中原通达西南和岭南等边远地区的道路，突破了这些地区诸民族的原始闭塞性，使得当时的许多落后地区有机会接触中原的文化，并且逐渐加入了封建主义的经济和文化体系之中。这对中国历史的全面发展起了很大的推动作用。

为了统治这样一个从来没有的大国，特别是为了保卫黄河流域的城市和农村免于匈奴人的蹂躏，秦始皇在他的国家的北边连接并延长旧有的燕、赵、秦长城，成为屏障北方的一条围墙，又沿着这条长城建筑了很亭障。也是为了这个目的，他又堑山堙谷，修筑了一条从咸阳附近通达九原的直道。同时又在全国范围内修筑驰道，东穷燕齐，南极吴楚，把重要军事据点贯通起来。对于秦始皇所作的这些工作，我以为是不应该受到谴责的。

应该受到谴责的是秦始皇大修宫殿和坟墓。据说秦始皇所修的宫殿，关中三百，关外四百余，其中最有名的是阿房宫。又用刑徒七十二万人穿骊山作陵。在宫殿中都有钟鼓美人。但是从秦始皇历年的巡游看来，他并没有躺在他的宫殿里去享受钟鼓美人。他在统一中国以后的十二年中，（公元前二二一年——前二一○年）前后出巡五次，几乎走遍了他的国土。看来，他的大部分时间都是在旅途中度过的。

秦始皇把中国的历史从封建领主制推到封建专制主义，应该说有他的功劳。因此封建社会的这一发展，意味着农民对封建土地所有者的人身隶属关系在一定程度上的放松，或者说是农奴制的废除。但是从封建领主制到封建专制主义的道路，是用农民自己的尸骨铺平的。在覆灭六国的残酷的战争中，以及在后来无止境的土木徭役中，死亡的农民是不计其数的。农民用自己的鲜血刷红了阿房宫。但他们得到的报酬是一付新的枷锁，新的剥削制度，新兴地主阶级的赋税与徭役。因此，在农民看来，这不过是以暴易暴而己。

郭沫若先生在《替曹操翻案》一文（见1959年3月23日《人民日报》）中提出：“我们今天要从新的观点来追求历史的真实性，替曹操翻案；而且还须得替一切受了委曲的历史人物，如殷纣王，如秦始皇，翻案。”

历史上的帝王将相，当作坏人典型在民间流传最广的，恐怕莫过于殷纣王、秦始皇和曹操三位了了。《封神演义》和《三国演义》是民间流传比较广的两部书，殷纣王和曹操就是由于这两部书而坏名流传。至于秦始皇，好像并没有什么书，有关秦始皇的戏也不多，但民间知道秦始皇的却是很多。民间流传着“孟姜女哭长城”的故事，其次还有焚书坑儒，就是这两个故事使秦始皇成为暴君的典型化身，压的秦始皇二千多年来翻不得身。

解放后，在学校的历史教学中，无论中小学或高等学校，对秦始皇的评价和过去已大有不同，秦始皇已经在翻身。但有的替他翻得多，有的替他翻得少。究竟应该怎样翻，怎样评价秦始皇，还没有一个比较明确的认识。郭老提出要“替一切受了委曲的历史人物翻案”，我们应该响应这一倡议，把一些受了委曲的历史人物提出来讨论讨论。通过对一些历史人物的讨论和评价，也可以提高我们应用马列主人普遍真理来分析中国历史具体情况的水平。

郭老说的对，“我们评价一位历史人物，应该从全面来看问题，应该从他的大节上来权其轻重，特别要看他对于当时的人民有无贡献，对于我们整个民族的发展、文化的发展有无贡献”。从大节方面来看，无论就对当时的人民说，还是对整个民族的发展说，秦始皇都是有很大贡献的。

秦的统一，是符合当时历史客观发展的要求的。

秦统一帝国的出现，是中国历史上一件大事。在这以前，在中国的领土上只有散在各地的部落和诸侯国家，没有统一的国家组织。所谓夏、商、周三代，夏是在传说中，商的统治区域不算大，周天子虽为各地诸侯国的共主，但从政治组织上看，也根本谈不上是统一国家。中国历史上真正统一的大帝国，应该从秦帝国算起。

春秋后期以来，由于铁制工具的使用，生产力有了很大的发展。劳动人民使用着进步的生产工具，把大面积的土地垦殖起来。随着农业生产的发展，手工业、商业、城市经济也跟着发展起来。

发达的衣业和城市经济，使各个地区的经济、文化关系日益密切。《荀子u2022王制篇》说：“北海则有走马吠犬焉，然而中国得而畜使之；南海则有羽翮、齿革、曾青、丹千焉，然而中国得而财之；东海则有紫紶、鱼、盬焉，然而中国得而衣食之；西海则有皮革文旄焉，然而中国得而用之。故泽人足乎木，山人足乎鱼，农夫不斵削、不陶冶而足械用，工贾不耕田而足菽粟。”

这种各地区日益密切的经济关系，构成政治上统一要求的物质基础。从战国中期，政治统一的要求就已被提出了。《孟子》“天下乌乎定”，“定于一”，和《荀子》“通流财物，粟米无所滞留”，“四海之内若一家”，都是统一要求的表现。秦始皇的统一，实现了这种要求，它是符合当时历史发展的要求的。

在公元前三世纪，秦帝国是世界上最大的统一的国家。大约“东至海，西至临洮、羌中，南至北响户，北据河为塞，并阴山至辽东”，都是秦帝国的领土。琅邪石刻辞中夸耀秦帝国领土的广大说：“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户，东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”（《史记u2022秦始皇本记》）管理这样一个领土辽阔的大帝国是不容易的。战国以来，各国的王权提高。适应王权提高的一套官僚制度和郡县制度逐渐形成，代替过时的卿大夫世袭贵族制度和封邑制度。秦统一后，继承这些制度又加以发展，建立了一套管理大帝国的政治制度。为了巩固统一，秦始皇统一全国的文字，统一全国的货币，统一全国的度量衡制，使全国人民生活在一个政权下，使用同一文字、同一大小的度量衡、同一种钱币。为了统一，镇压各地反对统一的残余势力。在他由统一到死的11年中（公元前220—210年），他曾五次出巡全国各地，他个人是辛勤地工作着，国家大事小事都要由他自己作出决定。“至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息”（《史记u2022秦始皇本记》）。秦臣在泰山石刻辞中颂扬他：“既平天下，不懈于治；夙兴夜寐，设建长利”。

秦的统一，是符合当时人民的利益的。

战国的特点之一，就是打仗多。尽管从总的历史发展形势上来说，这些战争多半是走向统一的过程中的战争，但战争总是给人民带来了灾害。人民渴望和平，反对战争。但是“天下乌乎定”呢？有识之士，像孟子，早已看出是要“定于一”了。只有统一才能免除战争的灾祸，才能给人民以太平，给经济生产——农业、手工业、城市经济以更好更有利的发展条件。秦始皇本人就常以完成统一使人民得到安居乐业自夸。

在琅邪、之罘和碣石的刻辞中，一再提到这位皇帝的“功”和“德”是：“禽灭六王，阐并天下，葘害绝息，永偃戎兵”；“黔首安宁，不用兵革，六亲相保，终无寇贼”；“男乐其畴，女修其事。事各有序……莫不安所”（《史记u2022秦始皇本纪》）。

秦统一帝国的出现，不仅符合当时历史发展的要求，符合当时人民的利益，而且对中国以后的历史发展，也有着深刻的影响。

今天的汉民族是世界上有着同一的语言文字。风俗习惯、思想感情的最大的民族。这个民族不是一天的工夫形成的，它是像滚雪球一样，经过长期历史形成的。汉族作为一个近代语的民族是何时形成的，目前还有争论，但秦帝国的统一对于汉民族的形成有很大的关系，则是不可否认的事实。秦以前，在今天的黄河、长江中下游区域居住着很多族人，主要的是华夏人，他们交叉着散布在这一广大的地区。他们的语言、服饰、风俗习惯各不相同。春秋战国时期，是这些族的大融合时期。秦的统一，巩固并发展了各族人民的融合和统一。秦的统一文字，统一度量衡，统一钱 币，以及在一个统一政权下的共同生活，对于后代汉民族的形成，起了很大影响和作用。秦以后，统一国家的统治制度，大体上都是因袭秦的制度而加以发展的。自然，各个时代的统一，都有它的物质基础，但从秦以来的统一传统，人民都有了自己是一个民族和生活在一个国家的思想感情，以及从秦时起建立起来的管理统一帝国的政治制度，对于统一都是有帮助的，这也是不可否认的。因此，我们对于历史上有过贡献的人，都应该给以应有的地位。

以上几方面，都是评价秦始皇的历史地位的大节。从这些大节上来看，秦始皇对当时的人民，对整个民族的发展，文化的发展，都是有很大贡献的。把秦始皇描绘为暴君，而且是最残酷的暴君，和秦始皇的真实面貌是不符合的，应该翻案。

自然，秦的统一不是秦始皇一个人的力量，功劳不能写在他一个人身上。首先应该归功于千千万万的劳动人民，千千万万劳动人民的辛勤劳动、对自然界的斗争，才为统一打下了物质基础，使得统一能够实现。

但作为一个完成统一的代表人物来说对于秦始皇，我们也只能就他是统一的代表人物这一地位来评价，他的功绩已经是应该给以很高评价的了。

焚书坑儒是应该的吗？

焚书，无疑是不好的。秦始皇的焚书，也的确给中国古代文化带来很大损失。但是对于秦始皇的焚书，我们不能单纯地从焚的观点上来看。秦始皇焚书，是两种思想斗争的结果，是当时进步思想和反动思想斗争的结果，是进步派和反动派政治斗争的结果。焚书所体现的是在政治上代表进步的人对代表反动的人的打击。

秦统一后，抱着维护过时的封国制思想的人还是很多的。这些人对于统一持反对的态度，对于秦的政治措施时时能以诽谤和攻击。他们歌颂古而诽议今。他们说：“事不师古而能长久者，非所闻也。”（《史记u2022秦始皇本纪》）事不师古就不能长久，这显然是一种开倒车的反动思想。秦始皇的大助手李斯用历史是发展变化的进步观点驳他们说：“五帝不相复，三代不相袭，各以治。非共相反，时变巽也。”

李斯认为这些人都是“道古以害今，饰虚言以乱实”，“不师今而学古，以非当世，惑乱黔首”的，主张严加禁止，并因此建义焚书，焚书是禁止“是古非今”反动思想的手段。为了禁止反动思想而焚掉古代文献，手段是粗暴了些，但它却是有进步意义的。

坑儒是焚书事件的延续，它的意义和焚书是一样的。所坑杀的人主要的仍是那些“为訞言以乱黔首”的人。

焚书的目的，是禁止儒生们以书为根据，以古非今，并没有把所有的诗书全都烧掉，中央博士官府仍藏有这些书。坑儒是坑的那些为訞言以乱治的人，也没有坑杀所有的儒生。在秦始皇坑儒之后，秦的中央朝廷仍有儒博士。陈胜、吴广起义时，秦二世曾召见博士诸儒三十余人，询议对策。（《史纪u2022叔孙通列传》而且被秦始皇坑杀的，是460人，这比起汉武帝治淮南王刘安狱党与死者数万人来，其残酷是不可同日语的。

秦始皇修长城，过分地役使了民力，使得很多人妻离子散，这自然是不好的。但从大节上来看。修长城、击匈奴，在当时都是有积极意义的，符合当时的人民的利益的。

公元前三世纪的匈奴人，是北部中国一个强大的民族。当时它正处于原始公社的末期家长奴役制的阶段。他们把对外的掠夺看成是获得财产的劳动形式之一。匈奴人时常向南侵扰，夺取沿边汉人的财富。自战国以来，和匈奴为邻的秦、赵、燕都用过很大的力量来防御匈奴人的入侵，并各自在自己的国境上建立长城。

秦始皇统一后，集中全国的人力财力，对匈奴有了更大的防御和还击的力量。秦帝国一方面把战国时秦、赵、燕三国的长城连缀起来，成为一条统一的防御线，一面派兵出击，取下套内外地方。秦始皇这些措施，是符合当时人民的利益的。

秦始皇除在北方和匈奴人作战外，还向南开拓疆土，建立起了桂林、象、南海三郡。秦帝国经济、文化、军事力量的向南伸张，对当时这些地区的居民和文化起了推动的作用，而不是起了阻碍的作用。秦始皇曾以50万人戍守五岭。这些都是劳动人民，秦人的生产技术、知识以及铁制的生产工具，就随着他们传到这些地区去。在秦人和当地居民的共同劳动下，推动了当地居民的文化进步和历史阶段的发展。

在中国历史上，秦始皇应该有很高的地位，是不成问题的，暴君称号应该翻案。但也不能就此把他的政策对当时人民所带来的灾害，一笔勾掉。在统一后，秦始皇也确实是过分地役使了人民，给当时人民带来很大灾害。

这是受当时的历史条件和中国古代奴隶制的发展所决定的。

战国以来，随着城市经济和工矿业、商业的发展，奴隶制也更加发展起来。商鞅变法所提出的‘僇力本业、耕织，致粟帛多者，复其身，事末利及怠而贫者，举以为收孥。宗室非有军功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次，名田宅，臣妾”（《史记u2022商君列传》），一方面说明国家对小农经济的保护，一方面也为公私奴隶制的发展开拓了道路。奴隶的来源，主要是破产的农民。奴隶制的发展，给农民以很大的威胁。秦的政权，自商鞅变法以来，就是以小农经济为基础的，所以它有保护小农经济的一面。但另一面，国家也深刻地受了奴隶制发展的影响，它把农民看成它的隶农，甚至随便把他们转化为奴隶。秦代的徒，实质上是奴隶，只是有定期的奴隶而已。秦始皇把70万农民变为徒，去给他修填墓、造宫殿，以50万人去戍守五岭，以数十万人去修长城等等。这种过分地役使人民的劳力，构成对人民的严重灾害。“孟姜女哭长城”自然是虚构的，但有不少妇女由于丈夫死于长城而嚎哭却是事实。自然，这是当时的社会制度使然，不是秦始皇一个人的问题。

泰帝国对人民的过分役使，也由陈胜、吴广领导的农民起义反映出来。董仲舒虽然说过秦时“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，小民“或耕豪民之田，见税什五”（《汉书u2022食货志》），我怀疑董仲舒是以儒者之身，对秦怀恨在心，把汉家的情况写在秦的账上了。无论如何，陈胜、吴广起义所反映出来的，秦时的主要矛盾是农民对专制国家的矛盾，还不是农民对一般地主的矛盾。

秦灭六国之后，即开始北筑长城，每年征发民夫四十余万。百姓十户人家里有五户想要造反也不足为奇。“孟姜女哭塌长城”的民间传说也从一个侧面反映了普通百姓对修筑长城的怨言。 当时所修筑的长城，并非今所见之长城（今长城主为明朝时所修建）而是相当不牢固的夯土墙，秦长城主要目的是标名与匈奴的界线，并没有实质的防御功用，况且当时匈奴实力并不强，始皇仍遣蒙恬发兵十万攻击匈奴，后人对此的评价是：“兴兵远攻，贪外虚内，务欲广地，不虑其害”。蒙恬死后没多久，匈奴便轻松跨过秦长城，不但收复了原来的失地，并且占领了燕、代等郡。综上所述，长城本身在后世抗击游牧民族的战争中是否有意义还属争议话题，但至少在秦始皇时代的作用除了虚耗国力以外，没有任何作用。

他是中国第一位皇帝，也是皇帝尊号的创立者，同时也是中国皇帝制度创立者，使中国进入了中央集权帝制时代的人。他也使中国第一次完成了政治上的统一，形成了“车同轨，书同文”的局面，为其后各朝代谋求统一奠定了基础。但自古以来，秦始皇一直是一个备受争议的人物。

正面评价

秦始皇在位之时，吞并六国，并发兵南征北讨，史载“百越之地，尽皆俯首”，“北扩千里”，按战国地图看，领土几乎比战国七雄控制范围扩大了一倍。而且秦始皇“设置郡县”，对征服后的土地注重统治和制度建设，不似其它同时代的征服者如马其顿的亚力山大，或罗马只重征服，不重制度建设；因此使统一的土地统治稳固，这才为中国现在的版图奠定了基础。后人认为，“功莫大过秦皇汉武”。意指秦始皇在武功方面，排在汉武帝之前，历史上无出其右。至今，英语中对中国的称呼China，也是从罗马语Chin（秦）演变过来的，这在一个侧面上表现了秦帝国的影响力。

秦国自商鞅变法以来重视以法治国，秦始皇继承了这个传统，十分推崇法家人物韩非，曾自叹“若与其同游，则无恨矣”。对将领赏功罚罪，皆依法。秦始皇虽专制，认为“朕即天下”，但有秦一代，仍是依法治国。陈胜、吴广起义，其理由也是“秦法严苛”，其罪当死，不得不反，乃是法逼民反。而并非如后世“朱门酒肉臭，路有冻死骨”那般因严重腐败，而官逼民反。后世儒家倡导人治，治国不依法，由君主一言而决，而至今日人治之风，马屁之风犹在。

秦始皇首创驿站制度，并修驿道。为庞大帝国的政令通达以及由此而来的郡县制皇权国家奠定了技术基础。“修驿道，设郡县”，这是中国能够采用郡县制这种先进制度，而非类似西方的分封制的一个必要条件。同时期的罗马不能有效控制占领区，只能设权利极大的总督（总督总揽一地的军政大权，都是贵族，基层组织都依靠当地的原有组织），仍旧类似于分封制，这是罗马帝国后来分裂的一个很重要的原因。郡县制是一种平民制度，其军政首脑都由皇帝任命，依政绩军功可上可下，可平职调动，这就导致了职业官僚和职业军人的出现。职业官僚和职业军人都可以来自平民，郡县官僚制有效的保证了平民（布衣）参政议政的权利（如李斯，蒙敖等等都是布衣，依军功政绩才出将入相），相比分封制这种贵族政治，无疑是一大历史进步。现代国家的文官制度和军队制度就是起源于此。

秦始皇建立的秦帝国为之后近一千七百年的时间，中国在政治制度上先进于西方，从而比西方发达奠定了基础。所谓“汉承秦制”，“自秦以来，其制未变”，“百代犹行秦法政”。两千年的皇权时代的中国，在政治制度上基本上沿袭了秦朝的制度。

李白的诗《古风》：「秦王扫六合，虎视何雄哉！」 桑弘羊的论着中肯定秦始皇统一中国的功绩。 清代的章太炎在1913年撰写的秦政记也赞扬秦始皇。

负面评价

因为秦始皇推行“以法治国”的法家学说，而其后中国历代统治者都推行以仁爱，中庸为核心的儒家学说。因此，秦始皇常作为负面典型出现在各种散文、史籍中。如贾谊的《过秦论》等。

《史记·秦始皇本纪》秦王怀贪鄙之心，行自奋之智，不信功臣，不亲士民，废王道，立私权，禁文书而酷法，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始。

贾谊《过秦论》：一夫作难而七庙堕，身死人手，为天下笑者，何也？仁心不施，而攻守之势异也。

秦始皇被很多史学家看作是一个暴君，为了权力可以不择手段[14]。

万里长城、秦驰道、灵渠、阿房宫及秦始皇陵等的规模均极为庞大，劳动举国的人口兴修，不少文献均斥责在工程进行时造成不少人命死伤，但另一方面却使各地的交通进一步发展，有助日后交通、经贸、以及各民族之融合。故此，一直成为史学家对于秦始皇功大还是过大的争论点。

秦始皇的功绩主要有：

1：建立了中国历史上第一个统一的封建王朝。这主要表现在他统一六国上面。战国末年，从诸侯割据向全国统一的趋势已日益明显。当时，秦国实力最强，已具备统一东方六国的条件。秦王政初即位时，国政为相国吕不韦和宦官缪毐所把持。公元前238年，他亲理国事，平定缪毐的叛乱，免除吕不韦的相职，令其徙处蜀郡；并任用尉缭，李斯等人，部署统一全国的战略和策略。自公元前230年至前221年，先后灭韩、魏、楚、燕、赵、齐六国，终于建立了中国历史上第一个统一的、多民族的、专制主义中央集权制国家——秦朝。

2：秦始皇建立了封建君主专制制度，被延续到清朝末期。（1）他为炫耀自己统一天下的功德，确立至高无上的权威，创立了“皇帝”的尊号，自称始皇帝，宣布子孙称二世、三世，以至万世，代代承袭。（2）随后，他在全国范围内废除分封制，代以郡县制；（3）在皇帝的直接控制下，建立自中央直至郡县的一整套官僚机构；（4）以秦国原有的法律令为基础，吸收六国法律的某些条文，制定和颁行统一的法律。所有的律令都定期向御史核对，不容许错乱和篡改。为发展全国水陆交通，又实行“车同轨”，堕毁旧东方各国的城郭，修建由咸阳通向燕齐和吴楚地区的驰道，以及由咸阳经云阳(今陕西淳化西北)直达九原(今内蒙古包头西)的直道；在西南地区修筑了“五尺道”，开凿沟通湘江和漓江的灵渠。

3：他在经济和文化思想方面推行了一系列巩固统一的中央集权国家的措施。这进一步巩固了统一的局势。 （1）在经济上，大力推行重农抑商政策，扶植封建土地私有制的发展。始皇三十一年(前216)下令“使黔首自实田”，即占有土地的地主和自耕农只要向政府申报土地数额，交纳赋税，其土地所有权就得到政府的承认和保护。（2）并以商鞅所制定的度量衡为标准统一全国的度量衡制度。废止战国时代的各国货币，统一全国币制。（3）在文化思想方面，以秦国通行的文字为基础制定小篆，作为标准文字，颁行全国。并利用战国阴阳家的五德终始说，为秦朝的专制主义统治制造神学根据。以秦得水德，水色黑，终数六，因而规定衣服旄旌节旗皆尚黑，符传、法冠、舆乘等制度都以六为数。水主阴，阴代表刑杀，于是以此为依据加重严刑酷法的实施。（4）始皇三十四年，又采纳丞相李斯的建议下，下令销毁民间所藏《诗》、《书》、百家语，禁止私学。随后因求仙药的侯生、卢生逃亡，牵连儒生、方士四百余人，而将其全部坑杀于咸阳。

4：秦始皇为维护国家疆域统一、稳定，采取了一系列措施。（1）秦始皇即位后，派蒙恬率兵出击匈奴，收复河南地，迫使其退往阴山以北；（2）为防其进一步侵扰，还把战国时秦、赵、燕三国北边的长城连结起来，修筑西起临洮(今甘肃岷县)东至辽东的万里长城。（3）在征服百越地区后，设置桂林、象郡、南海等郡。始皇末年，秦郡数由统一之初的三十六郡增至四十余郡，其版图“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”。（4）将原六国贵族豪富迁至关中、巴蜀，以防止他们的分裂复辟活动，仅迁至咸阳者即达十二万户。又明令禁止民间收藏武器，销毁没收得来的武器，铸造十二个金人，陈列在宫殿之前。

我认为最大的功绩是统一了国家.

过：

1． 徵敛无度，赋税奇重

为了维持庞大的军费开支与工程建设，满足穷奢极欲之生活，始皇不惜对民众课以重税，全国出现『男子力耕，不足粮饷，女子纺织，不足衣服，竭天下之资财以奉其政』的严重状况，以致民不聊生，百姓『衣牛马之衣，食犬口之食』。

2． 好大喜功，滥用民力

秦始皇急功近利、不恤民情，连年大兴土木、四处征战，为了自己之奢欲，在首都附近造阿房宫、修骊山墓，所耗民夫竟七十万人以上。据估计，当时服兵役之人数远超二百万，占壮年男子三分之一以上。如此重税苦役，实非百姓所 能忍受。

3．.严刑峻法，民怨鼎沸

秦自商鞅变法以来，法令即十分严苛，一人死罪诛及三族，一家犯法邻里连坐，百姓动辄被罚充苦役或惨遭酷刑。

4． 箝制思想，焚书坑儒

为防止百姓反抗，秦始皇在思想上也实行了严厉之统制，如颁布禁书令，大肆收缴焚毁书籍，又坑杀非议朝政的儒生四百余人，史称『焚书坑儒』。

综合点评：秦始皇是中国历史上第一个雄才大略的君主，其非凡的功绩在中国帝王中也只有数人能与之相比。虽然他在晚年大兴土木，给人民带来了沉重的灾难，但他对中国历史所作的功绩远远大于他的过失。正如司马迁在《史记》中所评论的：“及至秦王，续六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执棰拊以鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以为桂林、象郡，百越之君俛首系颈，委命下吏。乃使蒙恬北筑长城而守藩篱，却匈奴七百余里，胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨。于是废先王之道，焚百家之言，以愚黔首。堕名城，杀豪俊，收天下之兵聚之咸阳，销锋铸鐻，以为金人十二，以弱黔首之民。然后斩华为城，因河为津，据亿丈之城，临不测之溪以为固。良将劲弩守要害之处，信臣精卒陈利兵而谁何，天下以定。秦王之心，自以为关中之固，金城千里，子孙帝王万世之业也。”但秦仅二世而亡，其中的历史教训足以警世后人，引以为鉴。

秦始皇是中国历史上的重要人物之一，他创立了中国的第中央集权国家，终结了长达数百年的封建分裂局面，推动了中国政治、经济、文化的发展和进步。但是他也有一些过大于功的行为。过大：焚书坑儒秦始皇统一六国后，为了加强统治和防止反抗，并且断绝自由思想造成反政府和政治动乱，决定采取四法并举措施。《焚书坑儒》就是其中一项。参照具体执行，秦始皇政府扣押文献、焚毁书籍、处置儒士。虽然当时秦国的文化和思想相对落后，但这一举动仍然导致了大量的文化遗失和知识宝藏的消失。过大：修建陵墓秦始皇认为自己在铸币、居服、律令、尺度等方面的贡献可以让人民永远纪念，于是决定修建陵墓。早在秦始皇统一六国前，他就在冀州拓展了墓穴，史称“冀之永陵”。他在位期间，还先后修建了秦陵、宜阳陵、崤山陵、乾陵等，秦陵更是得到世界各国的投票评选为世界七大奇迹之一。但修建如此壮观的墓穴，也让几十万兵士和数万工人失去了性命，同时造成了巨大浪费和破坏。过大：泾阳宫秦始皇认为宫殿建筑是君王的象征，它的奢华和壮丽能够显示出统治者的强大和威严。他在泾阳建造了一座平面约为34.6万平方米，建筑之高3.6万余丈，花费巨大，除了它本身的宏伟外，还有丞相李斯为建筑泾阳宫的著史，传闻数十人死于提石工作之中。总体而言，秦始皇的统一和改革对中国历史的进程、文化和政治的发展都产生了深远的影响。但是，他的某些行为过大于功，对原本应该存在的知识、文化、历史和社会建设造成了伤害，可能有些行为实际上受到批评，但这也不能否认他的建国成就。

首先他在全国范围内废除分封制，代以郡县制；在皇帝的直接控制下，建立自中央直至郡县的一整套官僚机构。以秦国原有的法律令为基础，吸收六国法律的某些条文，制定和颁行统一的法律。将原六国贵族豪富迁至关中、巴蜀，以防止他们的分裂复辟活动。又明令禁止民间收藏武器，销毁没收得来的武器，铸造12个金人。

然后在经济上推行重农抑商政策，扶植封建土地私有制的发展。始皇三十一年（前216）下令占有土地的地主和自耕农只要向政府申报土地数额，交纳赋税，其土地所有权就得到政府的承认和保护，并以商鞅所制定的度量衡为标准统一全全国的度量衡制度。统一全国币制。为发展全国水陆交通，又实行“车同轨”，修建由咸阳通向燕齐和吴楚地区的驰道，以及由咸阳经云阳（今陕西淳化西北）直达九原（今内蒙古包头西）的直道；在西南地区修筑了“五尺道”，开凿沟通湘江和漓江的灵渠。

在文化思想方面，以秦国通行的文字为基础制定小篆，颁行全国。并利用战国阴阳家的五德终始说，以秦得水德，水色黑，终数六，因而规定衣服旄旌节旗皆尚黑，符传、法冠、舆乘等制度都以六为数。水主阴，阴代表刑杀，于是以此为依据加重严刑酷法的实施。始皇三十四年，秦始皇由于实行严酷法律，引起了士人的不满，纷纷指责秦始皇。已经升任丞相的李斯主张严厉镇压这些胆大妄为的士人，他给秦始皇写了一封奏疏，要求进行焚书。即除了《秦记》之外的所有史书一律烧毁，全国百姓和士人私自收藏的经书和诸子百家的典籍，也全部由官府统一烧毁。敢再违抗命令，议论政事的人一律处死。如果官吏知情隐瞒不报，也和藏书的人同等治罪。除了少数史书之外，其他的最后只留下了关于农业、卜筮和医药的书籍。这是对中国文化的一次清洗，和法律一样是秦朝暴政的集中体现。只烧掉书籍并不能堵住士人的口，反而激起更大的反抗，百姓和士人对秦始皇的暴政怨愤异常，对他不利的言论遍布天下。这使秦始皇勃然大怒，派出御史到全国各地追查，最后抓到四百六十多人，秦始皇下令一块押到骊山的山谷中，全部坑杀，也就是活埋。因为这些人绝大部分是儒生，所以被后人称为“坑儒”。焚书坑儒是秦始皇无法抹去的一大污点，极大地抵消了他统一全国的历史功绩。

秦始皇即位后，派蒙恬率兵出击匈奴，还把战国时秦、赵、燕三国北边的长城连结起来，修筑西起临洮（今甘肃岷县）东至辽东的万里长城。在征服百越地区后，设置桂林、象郡、南海等郡。始皇末年，秦郡数由统一之初的36郡增至40余郡，其版图“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”。

秦始皇在统一六国之后，修建豪华的阿房宫和骊山墓，先后进行五次大规模的巡游，在名山胜地刻石纪功，炫耀声威。为求长生不老之药，又派方士徐（即徐福）率童男女数千人至东海求神仙等等，耗费了巨大的财力和人力，加深了人民的苦难。

二千多年来秦始皇被大多人视为暴君，人们批评他焚书坑儒、修长城、广建宫室，大兴土木；然而亦有人赞扬他为“千古一帝”，肯定他开统一之局、统一度量衡、奠定中华版图之贡献。那么，秦始皇究竟是暴君亦或是千古一帝呢？这个其实是你从怎样的角度去评价他。角度不同评价自然不同，所以才有两个不同的秦始皇。其实，我们在评价一个人的时候，应该肯定“人”的性格是立体的，即是说性格是多方面的，不可片面下定论，评价秦始皇也一样。我们常说秦皇修长城、建宫室，劳民伤财，然而在秦代那个时代，建筑技术不发达，要建一个如长城般的军事防线，不动用大量民力，行吗？虽然为人民带来痛苦，但却为秦代建成了坚固的防线，抵御匈奴的入侵，也为后来的历代提供了基础，这不可以说是功吗？而秦始皇的其他所作所为，如并天下、称皇帝、废封建、置郡县、销兵器、迁富豪、夷险阻、征百越、逐匈奴、通沟渠、车同轨、书同文、一法度等等措施，对于全国之大一统，对于中国政制之创建、中国版图之确立、中国民族之从传承，是有重大之影响的，这方面他可称为“千古一帝”。可是，秦始皇的专制独裁、横征暴敛、严刑峻法，不仅使秦朝在统一中国后只历十五年即告覆亡，而且也开了中国两千余年的君主极权统治，使中国老百姓长期过着难以忍受的非人生活。对于秦始皇作为“暴君”的这一面，则不应随便为之辩解。由此可见，秦始皇一方面是首创统一局面的“千古一帝”，一方面是专制独裁的“暴君”正好印证人性是立体的事实。所以评一个历史人物不偏于一面，应多角度探讨，才能还历史人物真面目!!!

对秦始皇的评价对于中国历史上第一个封建皇帝究竟如何评价？自秦亡后直到今天，仍然是一个众说纷纭的问题。有人盛赞他为“千古一帝”（李贽《藏书·卷二目录》）；有的人说秦始皇“虽四三皇、六五帝，曾不足比隆也”（章太炎《秦政记》）；有人歌颂秦始皇的统一事业：“秦主扫六合，虎视何雄哉！”（李自《秦王扫六合》）他们都高度评价秦始皇的功绩，肯定其对历史的作用，是一个伟大的历史人物。另一些人则咒骂秦始皇“怀贪鄙之心，行自奋之智” “以暴虐为天下始”（贾谊《新书·过秦论》）；“始皇暴虐，至子而亡”（《贞观政要》卷八）；“始皇刚毅戾深，乐以刑杀为威，专任狱吏而亲幸之，海内愁困无聊”（引自陈登原《国史旧闻》）。他们都指斥秦始皇统治的残酷，是暴君。这些看法都有一定的道理，但由于评论者的立场和出发点不同，也都有其片面性。

功：

1．统一六国

战国后期，秦国成为七国中实力最强的国家，通过战争，不断兼并东方邻国的土地。公元前260年，秦、赵之间发生了空前激烈的长平之战。赵军40多万人降秦，绝大部分被坑杀。从此，东方六国再也无力抵御秦军的进攻。

公元前230年至公元前221年，秦王嬴政陆续灭掉东方六国，建立起我国历史上第一个统一的中央集权的封建国家，秦朝的统一，结束了诸侯长期割据混战的局面，符合广大人民的愿望。

统一战争的顺序：

①韩、魏、楚以地赂秦大事年表：

前290年韩与秦武遂(在今山西南部)地方二百里。

前280年楚与秦汉北(今湖北西北部)及上庸(今湖北西部)。

前275年魏与秦温(在今河南温县一带)。

前273年魏与秦南阳(今河南济源至获嘉一带)。

〔提示〕从上表可以看出，秦在统一中国的前六七十年间，其军事势力已扩展到中原地带。

②秦灭六国的时间表：前230年灭韩；前225年灭魏；前223年灭楚；前222年灭赵、灭燕；前221年灭齐。

③战国末期六国抗秦大事记：

前269赵将赵奢击秦，大破之。

前257魏信陵君救赵，秦兵解去。

前247信陵君率五国兵败秦军于河外。

前233秦攻赤丽、宜安，被李牧击退。

前232秦攻番吾，又被李牧击退。

前227燕太子丹使荆轲刺秦王。

由此可见“六国论”中“六国互丧”、“(齐)终继五国迁灭”、“燕虽小国而后亡”等语，都是以上述史实为依据的。

2．专制集权统治的建立

嬴政统一六国以后，采取了一系列措施，加强中央专制集权。他规定最高统治者称皇

帝，国家一切大事，都由皇帝一人裁决，主要官吏由皇帝任免。在中央，皇帝以下设丞相、太尉、御史大夫。在地方，秦始皇接受大臣李斯的建议，实行郡县制，把全国划公为36郡，郡下高县。郡县制度在我国长期沿用下来。

3．统一文字、货币、度量衡

战国时期，各国的文字、货币和度量衡，各有相同，影响各地经济文化交流。秦统一后，把小篆作为全国规范的文字，以后又在民间流行笔画更为简单的隶书。秦始皇还规定，在全国统一使用圆形方孔的秦国铜线；同时，统一了度、量、衡。这些措施，有利于巩国秦朝的统一，有利于各地经济文化交流，对后世也有深远影响。

4．夺取河套地区 防御匈奴

匈奴是我国北方一个古老的游牧发族，原先分布在蒙古草原上。战国末年，他们逐渐强大起来，占据了水草丰美联社的河套地区，并不断南下。北方各国的农业生产经常遭到破坏。秦始皇末年，匈奴形成强大国家。他们的首领称为“单于”。

秦统一以后，将军蒙恬率领军队，从匈奴手中夺取河套地区。政府还迁徙内地人民到那里耕田戍守。秦始皇又征发农民，修筑了西成临洮、东到辽东的一道城防，用来抵御匈奴。这就是举世闻名的万里长城。

5．越族地区的开发 沟通水系

越族是我国南方古老的民族，分布在东南沿海和珠江流域。秦统一六国以后，派兵征服越族地区。在那里设置桂林、南海、象郡等数郡，迁移中原50万人，到那里戍守，和越人杂居。为解决运输困难，秦始皇派人开凿了灵渠，沟通湘水和离水，把长江和珠江两大水系连接起来。

6．修建交通

秦在原来六国车马道路之基础上，修建宽阔一律之驰道，以首都咸阳为中心。

7．土地私有制的出现

秦自商鞅时废井田、开阡陌以来，即逐渐允许土地私有和自由买卖。统一全国后，秦室更加重视农业生产，让占有土地之百姓呈报占田数并纳税，正式承认土地私有制之合法。

过：

1． 徵敛无度，赋税奇重

为了维持庞大的军费开支与工程建设，满足穷奢极欲之生活，始皇不惜对民众课以重税，全国出现『男子力耕，不足粮饷，女子纺织，不足衣服，竭天下之资财以奉其政』的严重状况，以致民不聊生，百姓『衣牛马之衣，食犬口之食』。

2． 好大喜功，滥用民力

秦始皇急功近利、不恤民情，连年大兴土木、四处征战，为了自己之奢欲，在首都附近造阿房宫、修骊山墓，所耗民夫竟七十万人以上。据估计，当时服兵役之人数远超二百万，占壮年男子三分之一以上。如此重税苦役，实非百姓所 能忍受。

3．.严刑峻法，民怨鼎沸

秦自商鞅变法以来，法令即十分严苛，一人死罪诛及三族，一家犯法邻里连坐，百姓动辄被罚充苦役或惨遭酷刑。

4． 箝制思想，焚书坑儒

为防止百姓反抗，秦始皇在思想上也实行了严厉之统制，如颁布禁书令，大肆收缴焚毁书籍，又坑杀非议朝政的儒生四百余人，史称『焚书坑儒』。

综合点评：秦始皇是中国历史上第一个雄才大略的君主，其非凡的功绩在中国帝王中也只有数人能与之相比。虽然他在晚年大兴土木，给人民带来了沉重的灾难，但他对中国历史所作的功绩远远大于他的过失。正如司马迁在《史记》中所评论的：“及至秦王，续六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执棰拊以鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以为桂林、象郡，百越之君俛首系颈，委命下吏。乃使蒙恬北筑长城而守藩篱，却匈奴七百余里，胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨。于是废先王之道，焚百家之言，以愚黔首。堕名城，杀豪俊，收天下之兵聚之咸阳，销锋铸鐻，以为金人十二，以弱黔首之民。然后斩华为城，因河为津，据亿丈之城，临不测之溪以为固。良将劲弩守要害之处，信臣精卒陈利兵而谁何，天下以定。秦王之心，自以为关中之固，金城千里，子孙帝王万世之业也。”但秦仅二世而亡，其中的历史教训足以警世后人，引以为鉴。

参考资料：百度

功：

1．统一六国

战国后期，秦国成为七国中实力最强的国家，通过战争，不断兼并东方邻国的土地。公元前260年，秦、赵之间发生了空前激烈的长平之战。赵军40多万人降秦，绝大部分被坑杀。从此，东方六国再也无力抵御秦军的进攻。

公元前230年至公元前221年，秦王嬴政陆续灭掉东方六国，建立起我国历史上第一个统一的中央集权的封建国家，秦朝的统一，结束了诸侯长期割据混战的局面，符合广大人民的愿望。

统一战争的顺序：

①韩、魏、楚以地赂秦大事年表：

前290年韩与秦武遂(在今山西南部)地方二百里。

前280年楚与秦汉北(今湖北西北部)及上庸(今湖北西部)。

前275年魏与秦温(在今河南温县一带)。

前273年魏与秦南阳(今河南济源至获嘉一带)。

〔提示〕从上表可以看出，秦在统一中国的前六七十年间，其军事势力已扩展到中原地带。

②秦灭六国的时间表：前230年灭韩；前225年灭魏；前223年灭楚；前222年灭赵、灭燕；前221年灭齐。

③战国末期六国抗秦大事记：

前269赵将赵奢击秦，大破之。

前257魏信陵君救赵，秦兵解去。

前247信陵君率五国兵败秦军于河外。

前233秦攻赤丽、宜安，被李牧击退。

前232秦攻番吾，又被李牧击退。

前227燕太子丹使荆轲刺秦王。

由此可见“六国论”中“六国互丧”、“(齐)终继五国迁灭”、“燕虽小国而后亡”等语，都是以上述史实为依据的。

2．专制集权统治的建立

嬴政统一六国以后，采取了一系列措施，加强中央专制集权。他规定最高统治者称皇

帝，国家一切大事，都由皇帝一人裁决，主要官吏由皇帝任免。在中央，皇帝以下设丞相、太尉、御史大夫。在地方，秦始皇接受大臣李斯的建议，实行郡县制，把全国划公为36郡，郡下高县。郡县制度在我国长期沿用下来。

3．统一文字、货币、度量衡

战国时期，各国的文字、货币和度量衡，各有相同，影响各地经济文化交流。秦统一后，把小篆作为全国规范的文字，以后又在民间流行笔画更为简单的隶书。秦始皇还规定，在全国统一使用圆形方孔的秦国铜线；同时，统一了度、量、衡。这些措施，有利于巩国秦朝的统一，有利于各地经济文化交流，对后世也有深远影响。

4．夺取河套地区 防御匈奴

匈奴是我国北方一个古老的游牧发族，原先分布在蒙古草原上。战国末年，他们逐渐强大起来，占据了水草丰美联社的河套地区，并不断南下。北方各国的农业生产经常遭到破坏。秦始皇末年，匈奴形成强大国家。他们的首领称为“单于”。

秦统一以后，将军蒙恬率领军队，从匈奴手中夺取河套地区。政府还迁徙内地人民到那里耕田戍守。秦始皇又征发农民，修筑了西成临洮、东到辽东的一道城防，用来抵御匈奴。这就是举世闻名的万里长城。

5．越族地区的开发 沟通水系

越族是我国南方古老的民族，分布在东南沿海和珠江流域。秦统一六国以后，派兵征服越族地区。在那里设置桂林、南海、象郡等数郡，迁移中原50万人，到那里戍守，和越人杂居。为解决运输困难，秦始皇派人开凿了灵渠，沟通湘水和离水，把长江和珠江两大水系连接起来。

6．修建交通

秦在原来六国车马道路之基础上，修建宽阔一律之驰道，以首都咸阳为中心。

7．土地私有制的出现

秦自商鞅时废井田、开阡陌以来，即逐渐允许土地私有和自由买卖。统一全国后，秦室更加重视农业生产，让占有土地之百姓呈报占田数并纳税，正式承认土地私有制之合法。

过：

1． 徵敛无度，赋税奇重

为了维持庞大的军费开支与工程建设，满足穷奢极欲之生活，始皇不惜对民众课以重税，全国出现『男子力耕，不足粮饷，女子纺织，不足衣服，竭天下之资财以奉其政』的严重状况，以致民不聊生，百姓『衣牛马之衣，食犬口之食』。

2． 好大喜功，滥用民力

秦始皇急功近利、不恤民情，连年大兴土木、四处征战，为了自己之奢欲，在首都附近造阿房宫、修骊山墓，所耗民夫竟七十万人以上。据估计，当时服兵役之人数远超二百万，占壮年男子三分之一以上。如此重税苦役，实非百姓所 能忍受。

3．.严刑峻法，民怨鼎沸

秦自商鞅变法以来，法令即十分严苛，一人死罪诛及三族，一家犯法邻里连坐，百姓动辄被罚充苦役或惨遭酷刑。

4． 箝制思想，焚书坑儒

为防止百姓反抗，秦始皇在思想上也实行了严厉之统制，如颁布禁书令，大肆收缴焚毁书籍，又坑杀非议朝政的儒生四百余人，史称『焚书坑儒』。

综合点评：秦始皇是中国历史上第一个雄才大略的君主，其非凡的功绩在中国帝王中也只有数人能与之相比。虽然他在晚年大兴土木，给人民带来了沉重的灾难，但他对中国历史所作的功绩远远大于他的过失。正如司马迁在《史记》中所评论的：“及至秦王，续六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执棰拊以鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以为桂林、象郡，百越之君俛首系颈，委命下吏。乃使蒙恬北筑长城而守藩篱，却匈奴七百余里，胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨。于是废先王之道，焚百家之言，以愚黔首。堕名城，杀豪俊，收天下之兵聚之咸阳，销锋铸鐻，以为金人十二，以弱黔首之民。然后斩华为城，因河为津，据亿丈之城，临不测之溪以为固。良将劲弩守要害之处，信臣精卒陈利兵而谁何，天下以定。秦王之心，自以为关中之固，金城千里，子孙帝王万世之业也。”但秦仅二世而亡，其中的历史教训足以警世后人，引以为鉴。

参考资料：百度